政府裁員如何影響美國就業？

近期美國經濟放緩預期發酵，就業放緩的信號隱現，對聯邦裁員的擔憂上升。截至2月中旬，上萬名聯邦僱員被解僱、7.5萬人接受“买斷”；美國國稅局計劃裁員4.5萬人、退伍軍人事務部計劃裁員8萬人……而聯邦僱員“白領”特徵，又導致私人部門對其吸納能力或較弱。聯邦裁員對就業數據的影響到底多大、何時顯現？我們從三方面探討。

聯邦政府僱員的總規模？群體“畫像”如何？

根據美國勞工局（BLS），截至2025年1月，聯邦政府（除美國郵政）共計242萬就業人口，佔總就業人口的1.5%；根據美國聯邦人事管理局（OPM），截至2024年9月，共計231萬員工。根據OPM的詳細數據，群體有以下特徵：

1）大部分人集中在少數機構部門。85%的聯邦員工集中在11個部門。其中，退伍軍人事務部的員工最多（48.3萬人），該部門計劃裁員8萬人；其次是國安部、陸軍部和海軍部，人數均超過20萬。

3）地域上十分分散，不僅是華盛頓DC。實際上，在DC特區以及毗鄰的馬裏蘭州和弗吉尼亞州工作的人共計只有19.6%；加州、德州的聯邦僱員也較多、佔比超過5%，甚至還有約3萬人供職於海外。

3）年齡偏大、文職偏多。聯邦政府僱員中，35歲以上的人數佔比82%，40-59歲人數佔比54%。聯邦僱員學歷水平較高，職業類型上（圖3），92%聯邦僱員從事“白領”工作，8%爲“藍領”。這一特徵也引發擔憂：失業後能快速匹配到合適工作嗎？

4）遠程辦公的佔比高。聯邦工作人員中，約54%的人完全現場工作，10%完全遠程辦公，36%的人採用混合制。特朗普已要求結束所有遠程辦公，或導致大量員工被迫離職。

怎么看政府裁員對美國就業的影響？

若僅僅看聯邦政府僱員失業，影響可控：截至2024年底，聯邦政府（除美國郵政）僱員佔非農總體的1.5%，2024當年新增就業佔非農總體的2.6%。如果聯邦政府凍結招聘，預計將對非農新增就業數據造成2-3個百分點的影響；每有17萬員工被裁員且無法找到工作，將推升失業率0.1個百分點。極端假設下，一半的聯邦僱員同時轉爲失業人口，將推升失業率0.7個百分點。

但聯邦裁員的“外溢效應”不可忽視。首先，聯邦政府裁員可能帶動州政府、地方政府縮編；而政府總體佔非農就業的比重較大。另外，私人部門就業也會受影響，教育和醫療行業首當其衝；而聯邦政府（FDA、EPA、NIH等部門）減支，對外合同和訂單減少，將導致聯邦承包商失業，影響擴散至制造業。

時間上，影響在2月或還不明顯，可能從二季度至年末逐漸深入。首先，約7.5萬聯邦僱員接受了“买斷計劃”（即延期辭職），提前結束政府工作、繼續拿工資到今年9月。9月前，這些人仍在工資單上，不會視爲失業者。其次，按特朗普的計劃，3-4月或有更大動作：白宮要求聯邦機構3月13日前提交有關“大規模裁員”的計劃、4月14日前改革組織架構。