美國總統大選101：選舉制度與基本流程

核心觀點

核心觀點：美國總統大選作爲今年全球“大選年”的重頭戲，其選舉結果對接下來美國的政治、經濟和外交都將產生重大的影響。因此，我們开啓“美國2024年總統大選專題”系列，對美國總統大選進程進行跟蹤。本報告爲系列的第一篇，將對美國大選的選舉制度和基本流程進行簡明扼要的梳理，爲後續的大選過程“觀战”打好基礎。

美國總統大選選舉制度：美國總統大選採用間接選舉的“選舉人團”制度。不同於“一人一票”的直接選舉制度，選舉人團制度要求每個州的選民首先投票選擇美國總統及副總統，贏得多數普選票（普通選民投票）的候選人將獲得該州全部選舉人票，然後再計算各州選舉人票之和，獲得半數以上選舉人票的候選人即可入主白宮，成爲新任美國總統及副總統。

選舉人團產生的具體流程一般爲：①民主黨與共和黨推出自己的總統、副總統候選人，在各州注冊。②民主黨與共和黨在各州推出自己的選舉人，其中選舉人不得爲現任公職人員。③在選舉日進行普選，計算民主黨與共和黨總統、副總統候選人獲得的普選票總票數，確定各州獲勝者。④各州獲勝的總統與副總統候選人所屬黨派推出的選舉人將成爲該州選舉人團（一般遵行“贏者通喫”原則，只有內布拉斯加和緬因兩州稍有不同，下文將會具體介紹）。⑤各州選舉人團在各州首府集會投票選舉總統和副總統。

選舉人團總票數：目前選舉人票總數爲538票，對應100名參議員、435名衆議員及哥倫比亞特區3票。其中每個州擁有2名參議員，衆議員人數則反應了各州人口數量之間的比例。人口比例的數據則來源於每10年進行一次的人口普查。由於上一次人口普查的時間是2020年，今年各州的選舉人票數做出了相的調整。以2020年美國總統大選的結果來看，今年民主黨的“藍州”的選舉人票數較之前總共減少了3票；與之相對應的則是共和黨的“紅州”今年新增了3張選舉人票。

在選舉人團“贏者通喫”的原則下，每個州贏得多數普選票的總統候選人會贏下該州所有選舉人票。緬因州和內布拉斯加州兩個州計票方式則有所不同，這兩個州採用衆議員選區方式。緬因州和內布拉斯加州分別擁有2個和3個衆議員選區，在各自衆議員選區贏得選舉的總統候選人可以直接獲得該選區的選舉人票。在全州範圍內贏得超過半數普選票的總統選舉候選人則可以獲得額外2張選舉人票。以2020大選的緬因州爲例，拜登和特朗普分別在選區1和選區2內普選票數量超越對手，因此兩人各獲得1票。在全州範圍內，拜登的普選票總數超過了特朗普，因此拜登在緬因州又贏得額外2票，最終兩人在該州的選舉人票數爲3票和1票。

在選舉過程中，慣於支持共和黨的稱爲“紅州”，慣於支持民主黨的稱爲“藍州”：從地理位置上來看，紅州一般分布於美國中部和南部地區，其中比較著名的“票倉”（選舉人票較多的州）有德克薩斯州，田納西州等；而藍州一般分布於美國西海岸和東北海岸，比較著名的票倉有加利福尼亞州和紐約州等。除此之外，沒有特定候選人或政黨坐擁壓倒性支持度以取得選舉人票的州通常被稱作“搖擺州”。由於贏得這些州的選舉人票對獲勝十分重要，兩黨候選人通常會在這些搖擺州花費時間或資源以爭取當地選民的支持，對這些搖擺州的觀察也有助於我們對於選舉結果的走勢和發展進行有效追蹤。傳統上比較著名的搖擺州有俄亥俄州、賓夕法尼亞州、佛羅裏達州、北卡羅來納州、弗吉尼亞州、科羅拉多州、愛荷華州等。但同時，我們也需要注意到搖擺州並非一成不變，自2016年以來共和黨开始在俄亥俄州、佛羅裏達州和愛荷華州逐漸佔據優勢，民主黨則是在科羅拉多州與弗吉尼亞州聲勢漸起。2020年總統大選也產生了新的搖擺州：亞利桑那州與佐治亞州。而根據今年1月最新的主流民調結果，目前處於搖擺狀態的6個州是：內華達州、亞利桑那州、威斯康星州、密歇根州、佐治亞州和賓夕法尼亞州（圖表2）。

在計算完全部各州的票數後，總統候選人需要得到最少270張選舉人票方可當選。如果候選人沒能在選舉人團投票中獲得絕對多數的選票，將會由國會進行額外的臨時選舉選出當選者。總統的臨時選舉由美國衆議院投票決定，而副總統的臨時選舉由美國參議院投票決定。

美國總統大選流程與時間线：

①2024年1月-2024年6月：黨內初選。在這一階段中，民主黨和共和黨內有意參選的總統候選人會开始進行初步的選舉活動並爭取黨內支持。同時，兩黨會开始在各州進行內部選舉以確定最後的黨內候選人來參加今年的總統大選。而兩黨第一場黨內選舉也往往反映出各候選人的支持率及接下來選舉的大致發展方向。今年1月15日愛荷華州的共和黨黨內初選和1月23日新罕布什爾州的民主黨黨內初選的結果就基本奠定了特朗普和拜登在各自黨內的領先地位。此外，黨內初選的另一個重要日期便是今年3月5日的“超級星期二”，將有16個州在這一天舉行兩黨的黨內初選，超級星期二過後，根據各州已有的初選結果便可基本確定兩黨最終的候選人。

②2024年7月-2024年8月：兩黨全國代表大會。在這一階段，民主黨與共和黨將根據之前各州的初選結果，計算匯總候選人在各州所獲得的黨內提名票數，從而確定參與最終大選的總統和副總統候選人，並提出政黨的競選政治綱領。其中共和黨最終候選人需要至少贏下1215張黨內提名票（黨內提名票總計2429張），而民主黨最終候選人則需要贏下1968張黨內提名票（黨內提名票總計3934張）。共和黨的全國代表大會將於今年7月15-18日進行，民主黨的全國代表大會將於今年8月19-22日進行。

③2024年9月-2024年10月：競選活動、總統辯論。在這一階段，民主黨與共和黨候選人將正式开始競選活動，奔赴美國各州發表競選演說、會見選民、召开記者招待會等。候選人將以多種形式闡述對國內外事務的政治觀點與政策主張，而這其中最受選民關注的形式則是總統辯論。兩黨候選人將在電視上就當下美國社會存在的爭議問題進行現場辯論。注意到總統辯論並非憲法規定的選舉流程，但爲了爭取意識形態和政治立場較爲搖擺或中立的選民支持，總統辯論已經成爲每次選舉的默認環節。今年選舉將會舉辦三場總統辯論，時間分別是今年的9月16日、10月1日和10月9日；同時今年也將舉辦一場副總統辯論，時間爲今年的9月25日。

④2024年11月-2025年1月：總統大選、選舉人團投票、總統宣誓就職。這一階段將決出總統選舉最終的勝者。今年的最終大選日在11月5日，選民將於該日前往各州的投票站進行投票。投票截止時間過後，各州將开始計票程序以確認該州最終的勝者。由於各州的計票時間略有差異，各大主流媒體將實時統計兩位候選人的得票數，其中率先贏得270張選舉人票的候選將被視作最終的贏家。此後，各州選舉人團將在今年12月17日進行投票，從法律程序上正式確定下一任美國總統。2025年1月6日，國會將在聯合會議上統計選舉人團的投票結果，並宣布總統和副總統當選人。1月20日，新總統將正式宣誓就職並發表就職演講。

風險提示：美國總統大選實際結果不及民調預期；美國國內政治衝突加劇影響總統大選流程；美國聯邦預算撥款法案未按期通過引發相關政府部門停擺。