美國國會“中國委員會”成色幾何？

美國衆議院“中國委員會”已成立一年，由於國會議員無需對經濟結果負責，通常傾向於表現出強硬立場，但不宜誇大其影響。一方面，法案從提出到通過通常需要復雜的博弈與漫長的流程。另一方面，該委員會成立至今的所有立法均僅處於初始狀態，基本未有後文。客觀來看，2024年美國大選政治周期可能對中美關系造成擾動。特別是隨着美國黨內初選逐漸失去懸念，進入兩黨候選人正面交鋒階段，金融市場將面臨的外部擾動或更加頻繁。

▍美國衆議院“中國委員會”成立一年有余，但在功能上以象徵性意義爲主。

去年1月10日，在時任衆議院議長Kevin McCarthy主導下，衆議院以365票贊成、65票反對通過相關決議（H.Res.11）成立了所謂“美中战略競爭特別委員會”（簡稱“中國委員會”），截至1月27日已有24名成員，負責“評估、調查中國對美國帶來的軍事，經濟和技術挑战”以“保護美國的國家安全”。值得注意的是，衆議院民主黨領袖Hakeem Jeffries亦帶領145名民主黨人投下贊成票，表明對華強硬仍是兩黨共識。不過，根據H.Res.11的規定，這一委員會僅具有开展相關調查、提出政策建議的職能，並不具備立法管轄權，也無權對任何法案或決議採取立法行動，以象徵性意義爲主。

▍從立法動機來看，國會議員無需對經濟結果負責，通常傾向於表現出強硬立場。

在政策傾向上，國會議員基於選舉考慮，往往選擇對華示強，以展現所謂的“堅定維護國家利益”的形象，而無須付出較大的現實政治代價；總統和白宮方面則需要爲外交結果和經濟發展負責，在外交战略上相對穩定、一貫、系統。

▍從立法流程來看，一項法案從提出到通過，通常需要復雜的博弈與漫長的流程，國會議員的強硬立場有諸多制衡。

以上屆國會爲例，僅有6%的法案能夠通過。國會立法流程相對較爲復雜，一項提案若要成爲法律不僅需經國會兩院通過，還需總統最終批准，通常包括六項環節：立法提案發起、委員會審議、審議與辯論、議會投票表決、兩院協商、總統籤署。總體來看，美國的立法流程體現出“分權制衡”的制度設計理念，一項法案最終能否成功立法仍需多方協調。現實中，立法提案數量衆多，但是否具備落地的可能則需要做出深入的分析和判別。在前幾屆國會中，參衆兩院議員在任上提出過數以萬計的立法提案，但最終成爲成文法的法律數量並不多，通常不到提案總數的10%。以上屆國會（第117屆，2021-2022年）爲例，根據“美國國會”官網數據統計，17812項立法提案中最終只有1030項被核准成爲法律，佔比僅約6%。

▍從美國衆議院“中國委員會”提出的法案來看，成立至今以其名義進行的所有立法均僅處於“法案提出”的初始狀態，基本未有後文。

因此，不宜過度誇大衆議院“中國委員會”的作用以及法案的落地概率。根據美國衆議院“中國委員會”官網，截至1月27日，以其名義提出的法案共6項，分別爲H.R.4545、H.R.4577、H.R.4865、H.R.5109、H.R.6143、H.R.7085，雖然涉及領域衆多，但均處於“Introduced”狀態，至今均無實質性進展。而從美國衆議院“中國委員會”主席Mike Gallagher本人的立法情況來看，在第118屆國會中，截至1月27日，其共發起或聯合發起200項法案，但僅有2項最終落地，絕大多數甚至未在衆議院進行投票表決。而且這兩項最終落地的法案，均爲聯合發起，且與中國無關，分別是：Protecting Hunting Heritage and Education Act以及250th Anniversary of the United States Marine Corps Commemorative Coin Act。

▍從整體中美關系的維度看，由於美國大選政治周期的影響，2024年中美關系或有較強的階段性規律，我們判斷整體上將分爲三個階段。

階段一：緩和對話期（2023年底至2024年一季度）。近期中美高層對話持續开展，逐漸回歸巴釐島元首會晤共識，可關注APEC峰會後的成果落實。預計中美關系在2024年美國黨內初選結束、進入兩黨正面對決之前，或維持當前的緩和對話期。

階段二：大選擾動期（2024年二季度至2024年底）。從2024年美國大選節奏來看，鑑於黨內初選結果懸念較低，兩黨正面對決或將在二季度逐步开啓，由此導致的外部擾動或更加頻繁。

階段三：政策明確與方向選擇期（2024年底起）。美國大選塵埃落定之後，新任總統的內外政策將得到明確。若拜登成功連任，其政策風格或將更加連貫和統一，預期衝擊會相對更小。

▍隨着美國黨內初選階段逐漸失去懸念，進入兩黨候選人正面交鋒階段，金融市場將面臨的外部擾動或更加頻繁。

1月15日，美國2024年總統選舉艾奧瓦州共和黨初選落下帷幕，特朗普以51%的得票率獲勝。鑑於特朗普在黨內支持率的巨大領先優勢，預計在新罕布什爾（1月23日）、內華達（2月8日）、南卡羅來納（2月24日）等州初選後，圍繞共和黨黨內提名的博弈可能提前結束，並不需要等到黨代會（7月15日）才能明朗。從市場影響來看，黨內初選的重要性並不在於結果本身，而是在於美國大選不同階段的切換對中美關系的潛在擾動。當美國大選進入兩黨候選人正面交鋒階段，金融市場將面臨的外部擾動或更加頻繁。