打好穩就業“組合拳”

報告正文

事件：4月28日，國新辦舉行新聞發布會，介紹穩就業穩經濟推動高質量發展政策措施。

穩內需、穩就業相輔相成。促消費政策側重改善服務消費供給，穩投資側重既有政策落地

消費方面，除了繼續撥付消費品以舊換新補貼資金外，政策後續還將通過建立育兒補貼制度、創設專項再貸款工具等多維發力。發改委副主任趙辰昕透露第二批以舊換新補貼資金已撥付到位，後續仍有1400億元待分配額度。服務消費方面聚焦供給側，央行副行長鄒瀾表示“着重從服務消費供給側發力，聚焦文旅體育、餐飲住宿、教育培訓等重點領域，加大金融支持力度”，預計配套再貸款工具將加快落地。值得關注的是，趙主任明確表示“將建立實施育兒補貼制度”，此舉既可穩定人口長期趨勢，又能短期提振相關消費。

投資方面，政策着重加快項目落地，通過政策性开發性金融工具破解資本金缺口問題。本本次發布會實質是對4月政治局會議決策的深化落實：一方面，發改委提出“力爭6月底前下達2025年‘兩重’建設和中央預算內投資全部項目清單”；另一方面，爲解決項目建設資本金不足問題，發改委表示“設立新型政策性金融工具”從投資方向看，政策重點支持工業軟件更新、消費基礎設施、充電設施、停車位建設等方面。

多維度挖掘穩就業空間。就業公共服務加碼，以高校畢業生、農民工等爲重點精准施策

會議部署的穩就業舉措以 "擴容" 與 "增效" 爲核心，既注重傳統領域挖潛又着眼新動能培育。在就業空間拓展上，政策通過新質生產力、消費熱點、重點工程、民生服務四大領域政策激勵，同步推進城鄉基層、中小微企業崗位开發與大企業集中招聘。政策落實上，既加速兌現穩崗返還、費率降低等存量政策，又以 667 億元中央補助資金強化保障，更通過提高專項貸款額度、擴大穩崗返還比例等增量政策精准滴灌。

高校畢業生、農民工、困難人員三大群體爲穩就業保障重心。針對青年就業，17 條專項措施與就業服務攻堅行動着力破解結構性矛盾；面向農民工群體，以工代賑、外出務工與就近就業並重，目標鎖定 3000 萬脫貧人口務工規模；困難人員幫扶則通過 “兩優惠三補貼”政策，包括貸款優惠、稅收優惠和培訓補貼、崗位補貼、社保補貼等兜牢就業底线。

就業公共服務體系更加精准、完善，通過專場招聘、技能培訓方式等助力勞動者精准對接。就業公共服務方面，動員公共就業服務機構和人力資源服務企業，面向受關稅影響的城市、園區等，組織專場招聘，定向投放崗位，幫助勞動者轉崗就業。在能力建設層面，"技能照亮前程" 行動創新 "四位一體" 培訓模式，推動培訓與崗位精准對接，尤其針對受關稅影響企業开展在崗轉崗培訓，既提升勞動者競爭力，又助力企業穩崗留工。

支持民營經濟高質量發展。央行繼續強化民營經濟金融支持和融資配套機制建設

作爲市場經濟重要組成，民營經濟對經濟短期修復、長期轉型均影響較大。2023年，民營企業佔全國企業總量的比例已達92.3%，貢獻超五成進出口規模和九成以上的城鎮就業崗位。且我國民營企業與中小企業互爲主體，民企90%以上是中小企業，中小企業中90%以上是民企，均指向民營經濟是我國穩就業、促內需、推動經濟轉型的重要參與主體。

支持民營經濟高質量發展，強有力的金融支持或是後續重點。會議中，央行指出運用科技創新再貸款等結構性工具，持續加大對科技、綠色低碳、消費等領域民企的信貸支持，同時要求金融機構穩定信貸投放，避免抽貸斷貸，保障外貿民企資金需求。直接融資領域，央行提及發揮債券融資支持工具作用，推廣 "兩新" 債務融資工具擴大發債規模，推出股票回購增持再貸款服務上市公司市值管理，並完善跨境投融資政策提升外資利用效率等。

融資配套機制建設方面，央行提出推廣中小微企業資金流信用信息共享平台，研究建立民企增信制度。針對民企融資面臨的信息不對稱與信用不足難題，信息平台整合稅務、交易等多維數據信息共享，或可降低金融機構風控成本；同時，增信制度通過政府擔保等機制提升企業信用等級，破解 "不敢貸、不愿貸" 難題。同時，金融與財政、產業政策加強與金融工具聯動，從制度層面重塑銀企信任關系，爲民營企業可持續發展奠定制度基礎。