促進民營經濟發展，政策脈絡幾何？

摘要

近期，促民營經濟發展意見落地，透出怎樣的信號；民營經濟支持政策當前脈絡幾何？本文系統梳理，可供參考。

一、二十大以來，促進民營經濟發展政策支持力度提升，當前已上升爲頂層規劃

“二十大”以來，支持民營經濟發展政策力度持續提升，當前已上升爲頂層規劃。全國兩會、二十屆中央深改委會議、中央政治局會議等均重點提及優化民營企業營商環境、破除制度障礙和隱性壁壘等。近期，中共中央發布《促進民營經濟發展壯大的意見》，從營商環境、政策支持、法治保障等六方面，出台31條舉措推動民營經濟發展。

中央政策指引下，各部委也針對負責領域頻頻召开企業座談會或圓桌會議。7月以來，國家發改委、商務部、工信部等部委“一把手”多次會見各行業企業負責人，提振企業發展信心。其中，國家發改委7月內三度召开民營企業座談會，提出完善與民營企業交流機制，推動解決民營企業的實際困難與具體訴求。

地方層面，部分地區圍繞支持民營經濟發展召开座談會、電話會等。其中，民營經濟佔比居前的福建召开異地商會代表座談會，浙江則聚焦平台經濟發展、舉辦全省平台經濟高質量發展大會並出台有關平台經濟發展支持政策；四川、雲南、遼寧等地方領導班子亦通過召开電話會議、聯合調研等方式，釋放對當地民營經濟發展的支持信號。

二、作爲市場經濟重要組成，民營經濟發展壯大對短期修復、長期轉型均影響較大

民營經濟是我國市場經濟的重要組成部分，在就業、稅收等多方面佔比較高。2021年，私營控股企業數量佔總企業數量比例高達96%，且貢獻約九成的城鎮就業崗位；在減稅降費政策加力下，2021年民營經濟依舊貢獻近六成稅收收入，均指向民營經濟是我國穩就業、促內需、推動經濟轉型的重要參與主體。

疫情衝擊下，民營企業經營惡化明顯，且當前仍未完全修復。小微企業調查報告顯示，2022年四季度現金流無法維持運轉的小微企業佔比增長至16%，淨利率下滑至-2.5%。疫情平穩過峰下，消費場景修復使得2023年一季度小微企業經營情況有所好轉，但內需修復緩慢下，小微企業現金流和淨利潤率仍處於過往同期較低水平。

經營業績受到的衝擊亦傳導至投資端，拖累民營企業投資續下滑。2023年上半年，民間投資佔比爲52.9%、較2019年回落超3個百分點；地產拖累外，制造業、計算機通信等民間投資增速亦持續下滑。考慮到2021年民營企業研發費用與專利申請數佔比均在五成左右，民間投資低迷或不僅拖累固定資產投資增速，亦不利於我國產業轉型升級。

三、針對民營經濟發展困境，當前政策從保主體、促進投融資等方面加大支持

考慮到民企數量佔比超九成、且多爲中小企業，保市場主體或是促進民營經濟發展壯大的重要基礎。2022年留抵退稅規模高達2.5萬億元、重點投向中小微企業；2023年，稅費優惠政策更爲精准有針對性，優化對小型微利企業稅費減免政策、加大對個體工商戶稅費優惠力度等。現有政策下，全年新增減稅降費及退緩稅費規模達1.8萬億元。

緩解民企融資約束，促進民間投資也是當前政策重點。8月，國家發改委等多部門提出延長普惠小微貸款支持工具期限，引導商業銀行擴大民營企業信用貸款規模等。同時，政策亦多次強調加大對民間投資的支持力度，7月下旬，國家發改委出台促進民間投資政策，從民間投資項目、投資要素保障、投資管理機制三方面調動民間投資積極性。

優化營商環境，強化法治保障等或是促進民營經濟發展政策的長期發力方向。與部分發達國家相比，我國營商制度仍有優化空間，我國創辦企業所需時間達8.6天，相比之下，美國創辦企業所需時常僅4.2天。此外，針對拖欠民企企業账款等現象，當前政策已進一步強化民營經濟權益保障，完善欠款拖欠預防和清理機制。

風險提示

政策落地或不及預期，數據統計存在誤差或遺漏。

正文

一、二十大以來，促進民營經濟發展政策支持力度提升，

當前已上升爲頂層規劃

“二十大”以來，支持民營經濟發展政策力度持續提升，當前已上升爲頂層規劃。“二十大”報告就已提出“優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益”等；兩會後，政策對民營經濟支持信號越發明顯，政府工作報告和總理首場記者會均明確提出“支持民營企業發展壯大”；4月的二十屆中央深改委會議、中央政治局會議也均重點提及優化民營企業營商環境、破除制度障礙和隱性壁壘等。近期發布的《促進民營經濟發展壯大的意見》則進一步指出民營經濟是“高質量發展的重要基礎”，並從營商環境、政策支持、法治保障等六方面，出台31條舉措推動民營經濟發展。

中央政策指引下，各部委也頻頻召开企業座談會或圓桌會議。7月以來，國家發改委、商務部、工信部等部委“一把手”多次會見各行業企業負責人，提振企業發展信心。其中，商務部聚焦吸引外商投資、促進外資企業在華投資；工信部聚焦推動制造業及專精特新企業發展；市場監管總局重點加大對個體工商戶幫扶支持力度；國家發改委則在7月多次召开民營企業座談會，提出完善與民營企業交流機制，推動解決民營企業的實際困難與具體訴求。

二、作爲市場經濟重要組成，民營經濟發展壯大對短期修復、長期轉型均影響較大

作爲我國市場經濟的重要組成部分，民營經濟在就業、稅收等多方面佔比較高。2021年，私營控股企業數量佔總企業數量比例高達96%，貢獻近六成出口規模和約九成的城鎮就業崗位。在減稅降費政策持續加力下，2021年民營經濟依舊貢獻近六成稅收收入。據工信部公布，我國民營企業與中小企業互爲主體，民營企業90%以上是中小企業，中小企業中90%以上是民營企業，均指向民營經濟是我國穩就業、促內需、推動經濟轉型的重要參與主體。

疫情衝擊下，民營企業經營惡化明顯，且疫後“疤痕效應”仍在，當前民營企業經營仍需時間修復。小微企業調查報告顯示，疫情對小微企業的衝擊自2022年二季度之後加速凸顯，2022年四季度現金流無法維持運轉的小微企業佔比增長至16%，淨利率持續下滑至-2.5%。2023年以來，消費場景修復推動擠壓需求釋放，使得一季度小微企業現金流有所好轉，淨利潤率亦由負轉正達1.2%，但仍處於過往同期較低水平。規模以上私營工業企業亦受疫情衝擊明顯，利潤總額增速持續下滑、5月下滑至-22%，虧損企業虧損額增速維持高位、5月增至超29%。

經營業績受到的衝擊亦傳導至投資端，拖累民營企業投資續下滑。2023年上半年，民間固定資產投資完成額佔比爲52.9%、較2019年全年佔比回落超3個百分點；分行業來看，除地產拖累外，制造業、計算機通信等行業民間投資增速亦持續下滑。考慮到2021年民營企業研發費用與專利申請數佔比均在五成左右，且從上市民企主要集中於軟件信息、制造業等，民間投資持續低迷或不僅拖累固定資產投資增速，亦不利於我國產業轉型升級和技術發展。

三、針對民營經濟發展困境，當前政策從保主體、促進投融資等方面加大

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考慮到民企數量佔比超九成、且多爲中小企業，保市場主體或促進民營經濟發展壯大的重要基礎。2022年新增減稅降費及退緩稅費規模創新高、達4.2萬億元；其中，增值稅留抵退稅規模近2.5萬億元、且重點投向中小微企業，爲民營經濟紓困。2023年，稅費優惠政策更爲精准有針對性，除了優化對小型微利企業稅費減免政策、加大對個體工商戶稅費優惠力度，亦將研發費用加計扣除政策長期化。現有保市場主體稅費優惠政策下，全年新增減稅降費及退緩稅費規模達1.8萬億元。

保主體基礎上，緩解民企融資約束，促進民間投資也是當前政策重點。2022年底以來，民企融資支持政策圍繞民企融資“三支箭”展开，包括擴大債券融資的支持範圍，鼓勵金融機構增加民營企業信貸投放，支持符合條件的民營企業上市融資和再融資等；6月，央行新增支農支小再貸款額度新增2000億元，進一步加大對小微民營企業信貸融資支持；8月，國家發改委、央行、金融監管總局三部門共同提出延長普惠小微貸款支持工具期限至2024年底，引導商業銀行接入“信易貸”、地方徵信平台等融資信用服務平台，擴大民營企業信用貸款規模，並有效落實金融企業呆账核銷管理制度。

同時，近期政策亦多次強調加大對民間投資的支持力度。7月下旬，國家發改委出台促進民間投資工作通知，提出各地要明確民間投資佔比、民間基建投資增速工作目標，從投資項目清單、要素保障、管理機制三方面出台多項創新政策調動民間投資積極性，包括推出“三清單一平台”、建立“一庫一機制”、搭建线上线下相結合的溝通渠道等。8月，國家發改委等多部門提出將在國家重大工程和補短板項目中，選取具有一定收益水平、條件相對成熟的項目，形成鼓勵民間資本參與的重大項目清單，並以舉辦重大項目推介會等方式向民營企業發布項目信息，積極引導項目落地實施，投資領域上亦支持民營企業參與重大科技攻關，牽頭承擔工業軟件、雲計算、人工智能、工業互聯網等領域的攻關任務。

優化營商環境，強化法治保障等或是民營經濟支持政策的長期發力方向。世界銀行營商環境指標顯示，與部分發達國家相比，我國營商制度仍有優化空間，例如：我國創辦企業所需時間達8.6天、需5道程序，相比之下，美國創辦企業所需時常僅4.2天，韓國創辦企業僅需3道程序。此外，針對我國民營企業應收账款周轉天數長期高於國有企業，拖欠民企企業账款現象，當前政策已進一步完善欠款拖欠預防和清理機制；8月，審計署、國家發改委等6部門提出將重點清理機關、事業單位、國有企業拖欠中小微企業账款，以強化民營經濟權益保障。