“中財辦解讀”傳達了哪些增量信息？

事件

12月16日，新華社發布“中央財辦有關負責同志深入解讀2024年中央經濟工作會議精神”文章。

觀點

一、宏觀政策

1、財政方面，財稅改革的一些難點爭取取得突破，如消費稅改革等。文章指出“在零基預算改革、部分品目消費稅徵收環節後移等方面爭取新突破”。從上輪財稅改革來看，一些復雜的改革推進進度一般會偏慢，參考2013年11月十八屆三中全會提出的幾項重大財稅改革，其中全面營改增在2016年落地、個稅改革在2018年落地，分別用時3年和5年。消費稅改革涉及15個品類，需要逐個品類論證，相對復雜，所以這裏用詞是“爭取新突破”，而非落地完成。

2、強調大局意識。文章指出“中央部門和地方政府要強化大局意識，反對本位主義，形成上下聯動，提高政策整體效能”。“強化大局意識”是暢通宏觀政策傳導、提高政策效率的重要前提。

3、治理招商引資裏的“內卷式競爭”問題。中央經濟工作會議指出“整治內卷式競爭，規範地方政府和企業行爲”，這裏“內卷式競爭”具體指什么？我們理解不規範的招商引資可能是“內卷式競爭”的表現之一。中財辦解讀文章指出“有效治理招商引資中的各種亂象，糾正違規補貼，創造公平競爭市場環境，防止要素資源配置扭曲和低效投資”。

二、擴內需政策

4、明年促消費的三種典型方式，一是加大財政對消費的直接投入，二是提高社保水平，三是提高財富效應。文章指出“明年將通過加大財政對終端消費直接投入、提升社會保障水平等多種方式，推動居民收入穩定增長。”具體政策方面，文章提到，一是促進就業、完善勞動者工資正常增長機制；二是加大“兩新”補貼；三是提高養老金和醫保補助；四是生育補貼（“制定促進生育政策”）；五是發揮財富效應，文章把“穩住樓市股市”放在“多渠道增加居民收入”下面，體現了對財富效應促進消費的重視。

5、“兩新”政策加力擴圍：大幅增加資金，範圍擴大。文章指出“明年支持‘兩新’的超長期特別國債資金將比今年大幅增加；研究將更多市場需求廣、更新換代潛力大的產品和領域納入政策支持範圍；進一步優化政策實施機制，加強跟蹤問效，提高資金使用效益。”今年有3000億超長期特別國債支持“兩新”，明年要在此基礎上大幅增加資金。

6、提出投資空間仍然很大，投資重點在“補短板、增後勁”兩個方向，前者對應補齊教育、醫療、養老等領域短板，後者對應科技創新、產業升級、綠色轉型等產業投資。文章指出“要強化目標引領，把握好投資方向。投資目標應該聚焦在‘補短板、增後勁’。在基礎設施方面，要更大力度支持“兩重”項目。在房地產方面，加快推動構建房地產發展新模式，深入實施城市更新行動和危舊房改造。在社會民生方面，加快補齊教育、醫療、養老等領域短板。在制造業方面，加大科技創新、產業升級、綠色轉型等領域投資。”

三、房地產政策

7、在需求端強調“城中村和危舊房改造”，可能是因爲10月以來通過貨幣化安置支持城中村和危舊房改造，有助於釋放需求。文章指出“加力實施城中村和危舊房改造，對條件比較成熟、群衆改造意愿迫切的項目要盡快推進”。

8、在改善供給方面，強調收儲土地和收儲商品房，一是要抓緊形成可行的收儲方案，二是賦予地方更大自主權，這兩個要求有助於解決今年收儲政策推進偏慢的問題。文章提出“中央已經明確可用地方政府債券支持盤活闲置存量土地、收購存量商品房，要抓緊完善可操作的辦法。收購存量商品房，要在收購主體、收購價格和住房用途方面給予城市政府更大自主權。”

9、有利於止跌回穩的房地產改革要盡快推出，可能包括取消公攤面積、推進現房銷售等改革，這些改革可以助推購房需求釋放。文章指出“健全住房、土地、金融、財稅等基礎性制度，對於房地產市場止跌回穩有直接帶動作用的制度建設和政策措施要盡快落地”。7月的三中全會也指出“改革房地產开發融資方式和商品房預售制度。完善房地產稅收制度”。

四、激發地方活力、經濟大省挑大梁

10、給經濟大省更多項目和資金分配的自主權。文章指出“在資金支持上，可加大超長期特別國債、地方政府專項債的支持力度，擴大專項債使用範圍，在項目申報、資金分配等方面給予更多自主權”。此前國家發改委副主任劉蘇社10月8日在國新辦發布會上介紹了一系列正在研究的完善地方政府專項債管理新舉措，其中就有“研究开展項目審核自主權試點”。

11、給予經濟大省改革的“先行先試權”。文章指出“在改革开放上，可支持經濟大省積極探索开展首創性、集成式改革，賦予更多先行先試權”。