一文速覽財政部發布會！釋放哪些信號？

10月12日（星期六）上午10點，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，財政部部長藍佛安介紹“加大財政政策逆周期調節力度、推動經濟高質量發展”有關情況，並答記者問。除了財政部部長藍佛安以外，還有三位副部長出席，分別負責綜合司、預算司、國庫司等領域。

發布會上，財政部部長藍佛安表示，按照9月26日召开的中央政治局會議部署，財政部在加快落實已確定政策的基礎上，圍繞穩增長、擴內需、化風險，將在近期陸續推出一攬子有針對性增量政策舉措。主要包括以下幾個方面：

　　一是加力支持地方化解政府債務風險，較大規模增加債務額度，支持地方化解隱性債務，地方可以騰出更多精力和財力空間來促發展、保民生。
　　二是發行特別國債支持國有大型商業銀行補充核心一級資本，提升這些銀行抵御風險和信貸投放能力，更好地服務實體經濟發展。
　　三是疊加運用地方政府專項債券、專項資金、稅收政策等工具，支持推動房地產市場止跌回穩。
　　四是加大對重點群體的支持保障力度，國慶節前已向困難群衆發放一次性生活補助，下一步還將針對學生群體加大獎優助困力度，提升整體消費能力。

藍佛安補充說，逆周期調節絕不僅僅是以上的四點，這四點是目前已經進入決策程序的政策，還有其他政策工具也正在研究中。

藍佛安：2023年全年一般公共預算支出規模達到28.55萬億元

在發布會上，財政部部長藍佛安表示，2023年全年一般公共預算支出規模達到28.55萬億元，持續保持較高的支出強度，爲高質量發展提供有利支撐。

藍佛安：1-9月發行新增專項債券3.6萬億元

藍佛安表示，今年以來，財政部門堅持積極的財政政策適度加力、提質增效。積極擴大國內有效需求，1-9月發行新增專項債券3.6萬億元，支持項目超過3萬個，用作項目資本金超2600億元。

藍佛安：2024年中央財政安排對地方轉移支付超10萬億元

藍佛安表示，2024年中央財政安排對地方轉移支付超10萬億元，將更多資金用於補充地方財力，支持地方兜牢基層“三保”底线。

藍佛安：財政部將發行特別國債支持國有大型商業銀行補充資本

藍佛安表示，今年以來，財政部門堅持積極的財政政策適度加力、提質增效。中國財政有足夠的韌性，通過採取綜合性措施，可以實現收支平衡，完成全年預算目標。財政部將發行特別國債支持國有大型商業銀行補充資本。

藍佛安：中央財政還有較大的舉債空間和赤字空間

藍佛安表示，逆周期調節不僅包括已進入決策程序的政策，還有其他政策工具也正在研究中，比如中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。

藍佛安：支持推動房地產止跌回穩

藍佛安表示，財政部在加快落實已確定政策的基礎上，圍繞穩增長、擴內需、化風險，將在近期陸續推出一攬子有針對性的增量政策舉措。這一攬子增量政策包括支持地方化解隱性債務、支持國有大型商業銀行補充核心一級資本、支持推動房地產市場止跌回穩、加大對重點群體的支持保障力度等多個方面。

藍佛安：鼓勵有條件的地方盤活闲置資產，加強國有資本收益管理

藍佛安表示，財政部將有效補充地方政府綜合財力4000億元。鼓勵有條件的地方盤活闲置資產，加強國有資本收益管理，努力增加財政收入，指導地方依法依規使用預算穩定調節基金等資金，保障財政支出的需要。

藍佛安：用足用好各類債務資金

藍佛安表示，用足用好各類債務資金，目前增發國債正在加快使用，超長期特別國債陸續下達使用，後三個月，各地共有2.3萬億元專項債資金可以安排使用。

藍佛安：財政部將較大規模增加債務額度，支持地方化解隱性債務

藍佛安表示，財政部將較大規模增加債務額度，支持地方化解隱性債務，地方可以騰出更多精力和財力空間來促發展。

藍佛安：擬一次性增加較大規模債務限額，置換地方政府存量隱性債務

藍佛安表示，擬一次性增加較大規模債務限額，置換地方政府存量隱性債務，加大力度支持地方化解債務風險，相關政策待履行相關法定程序後再向社會做詳盡說明，這項政策是近年來出台的支持化債力度最大措施，這是一場及時雨，將大大減輕地方政府壓力，可以騰出更多資源支持經濟發展，鞏固基層“三保”。

財政部副部長廖岷：允許專項債券用於土地儲備，確有需要的地區可以用於新增土地儲備項目

廖岷表示，財政部與相關部門同向發力，聚焦促進房地產市場供需平衡。下一步，財政部將積極研究出台有利於房地產平穩發展的增量措施，允許專項債券用於土地儲備，主要是考慮當前各地闲置未开發的土地相對較多，確有需要的地區可以用於新增土地儲備項目。

財政部副部長廖岷：將用好專項債券來收購存量商品房

廖岷表示，下一步，財政部將積極研究出台有利於房地產平穩發展的增量措施，支持收購存量房。加大保障型住房的供給。考慮到當前已建待售的住房相對較多。主要採取兩項支持措施：一項是用好專項債券來收購存量商品房，用作各地的保障性住房。另一項是繼續用好保障型安居工程補助資金。

廖岷：正在抓緊研究明確和取消普通住宅和非普通住宅標准相銜接的增值稅政策

廖岷表示，下一步將積極研究出台有利於房地產平穩發展的措施，主要有三方面考慮：

一是允許專項債用於土地儲備，主要是考慮到當前闲置未开發土地較多，支持地方政府運用專項債回收符合條件的闲置存量土地，利於減少闲置土地，增強土地供給調控能力。

二是支持收購存量房，加大保障性住房供給，考慮到當前已建待售住房較多，將採取用好專項債收購存量商品房，並繼續用好保障型安居工程補助資金，支持方向進一步優化調整，適當減少新建規模，支持地方更多通過消化存量房方式收購。

三是及時優化完善相關稅收政策，正在抓緊研究明確和取消普通住宅和非普通住宅標准相銜接的增值稅政策。

財政部：2024年安排財政赤字4.06萬億元

藍佛安介紹，2024年安排財政赤字4.06萬億元，比上年年初預算增加1800億元；新增地方政府專項債務限額3.9萬億元，比上年增加1000億元；發行1萬億元超長期特別國債，用好2023年增發國債資金，全年一般公共預算支出規模達到28.55萬億元，持續保持較高支出強度，爲高質量發展提供有力支撐。

財政部副部長王東偉：下一步將研究擴大專項債使用範圍，保持政府投資力度和節奏

王東偉表示，2020年以來我國累計安排了新增專項債18.7萬億元。2024年安排新增專項債限額3.9萬億，爲歷次規模最大。截至9月底，各地發行新增專項債券3.6萬億元，佔全年額度92.5%。下一步將研究擴大專項債使用範圍，保持政府投資力度和節奏，合理降低融資成本。

王東偉：深入探索專項債提前償還，研究建立健全償債備用金制度

王東偉表示，財政部將健全完善專項債項目資產台账，確保政府負債和項目資產平衡，深入探索專項債提前償還，研究建立健全償債備用金制度。

廖岷：國有大行資本補充工作已啓動，等待各家銀行提交資本補充方案

廖岷表示，截至2024年6月末，6家國有大型銀行核心一級資本充足率平均爲12.3%。財政部將堅持市場化、法治化原則，按照統籌推進、分批分期、一行一策的思路，積極通過發行特別國債等渠道籌集資金，穩妥有序推動國有大型商業銀行進一步增加核心一級資本。這個工作已經啓動，正在等待各家銀行提交資本補充方案，具體補充資本計劃將按照有關規定及時依法進行信息披露。

【發布會文字實錄】

　　國務院新聞辦新聞局局長、新聞發言人壽小麗:

　　女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務院新聞辦新聞發布會。今天我們邀請到財政部部長藍佛安先生，請他向大家介紹“加大財政政策逆周期調節力度、推動經濟高質量發展”有關情況，並回答大家關心的問題。出席今天新聞發布會的還有：財政部副部長廖岷先生，王東偉先生，郭婷婷女士。

　　下面，我們首先請藍佛安先生作介紹。

　　財政部部長藍佛安:

　　各位媒體朋友，大家好！非常高興有機會和大家面對面交流。首先，我代表財政部，對大家長期以來對財政工作的關心、關注和支持表示衷心感謝！下面，我先總結介紹一下今年以來積極財政政策的實施情況，以及下一步加大財政政策逆周期調節力度、推動經濟高質量發展的總體考慮。

　　今年以來，財政部門認真貫徹落實中央經濟工作會議要求，堅持積極的財政政策適度加力、提質增效，組合使用赤字、專項債、超長期特別國債、稅費優惠、財政補助等多種政策工具，加大財政政策力度，加強重點領域保障，積極防範化解風險，促進經濟持續回升向好。主要包括以下6個方面：

　　一是擴大財政支出規模。2024年安排財政赤字4.06萬億元，比上年年初預算增加1800億元；新增地方政府專項債務限額3.9萬億元，比上年增加1000億元；發行1萬億超長期特別國債，用好2023年增發國債資金，全年一般公共預算支出規模達到28.55萬億元，持續保持較高的支出強度，爲高質量發展提供有力支撐。

　　藍佛安:

　　二是優化稅費優惠政策。落實好結構性減稅降費政策，持續實施研發費用稅前加計扣除、先進制造業企業增值稅加計抵減、科技成果轉化稅收減免等政策，完善對制造業企業技術改造的稅收優惠政策。1-8月份，支持科技創新和制造業發展的主要政策減稅降費及退稅超1.8萬億元。

　　三是積極擴大國內有效需求。督促地方用好增發國債資金，支持災後恢復重建和提升防災減災救災能力。做好超長期特別國債發行使用工作，支持國家重大战略和重點領域安全能力建設，積極推進大規模設備更新和消費品以舊換新工作。持續加強地方政府專項債券管理，擴大投向領域和用作資本金範圍，支持地方加大重點領域補短板力度。1-9月發行新增專項債券3.6萬億元，支持項目超過3萬個，用作項目資本金超2600億元。

　　四是加強基層“三保”和重點領域保障。認真落實黨政機關習慣過緊日子要求，嚴控一般性支出，騰出資金保基本民生、保工資、保運轉和重點領域支出。2024年中央財政安排對地方轉移支付超10萬億元，其中，均衡性轉移支付增長8.8%，縣級基本財力保障機制獎補資金增長8.6%，將更多的資金用於補充地方財力，支持地方兜牢基層“三保”底线。同時，加大對科技、鄉村全面振興、生態文明建設等方面的支持力度，中央本級科技支出增長10%，中央財政銜接推進鄉村振興補助資金安排1770億元，下達651億元支持打好污染防治攻堅战。完善促進區域協調發展的財稅支持政策，扎實落實京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展等區域發展战略。

　　藍佛安:

　　五是更大力度支持基本民生保障。今年以來，中央財政下達就業補助資金667億元，支持地方做好高校畢業生等重點群體就業、職業技能培訓等工作。1-9月全國教育支出3萬億元。按照全國總體3%的比例提高退休人員基本養老金水平，大幅提高城鄉居民基礎養老金的最低標准。將基本公共衛生服務經費財政補助標准提高到每人每年94元，城鄉居民基本醫療保險財政補助標准提高至每人每年670元。下一步，我們將順應我國人口發展變化形勢和人民多層次多樣化需求，進一步加大相關領域的支出力度，更好惠及民生。

　　六是抓實化解地方政府債務風險。壓實地方主體責任，按照一省一策，落實各項化債措施。中央財政在2023年安排地方政府債務限額超過2.2萬億元的基礎上，2024年又安排1.2萬億元的額度，支持地方特別是高風險地區化解存量債務風險和清理拖欠企業账款等。地方債務風險整體緩釋，化債工作取得階段性成效。

　　總的看，積極的財政政策實施效果明顯，有力保障了國家重大战略任務的落實，促進了經濟運行總體平穩、穩中有進。當前，我國經濟的基本面及市場廣闊、經濟韌性強、潛力大等有利條件並未改變，同時經濟運行出現了一些新的情況和問題。預計全國一般公共預算收入增速不及預期。大家比較關注今年是否可以實現預算目標，在這裏我可以負責任地告訴大家，中國財政有足夠的韌勁，通過採取綜合性措施，可以實現收支平衡，完成全年預算目標，請大家放心！

　　藍佛安:

　　按照9月26日召开的中央政治局會議部署，財政部在加快落實已確定政策的基礎上，圍繞穩增長、擴內需、化風險，將在近期陸續推出一攬子有針對性增量政策舉措。主要包括以下幾個方面：

　　一是加力支持地方化解政府債務風險，較大規模增加債務額度，支持地方化解隱性債務，地方可以騰出更多精力和財力空間來促發展、保民生。

　　二是發行特別國債支持國有大型商業銀行補充核心一級資本，提升這些銀行抵御風險和信貸投放能力，更好地服務實體經濟發展。

　　三是疊加運用地方政府專項債券、專項資金、稅收政策等工具，支持推動房地產市場止跌回穩。

　　四是加大對重點群體的支持保障力度，國慶節前已向困難群衆發放一次性生活補助，下一步還將針對學生群體加大獎優助困力度，提升整體消費能力。

　　我再補充一點，逆周期調節絕不僅僅是以上的四點，這四點是目前已經進入決策程序的政策，我們還有其他政策工具也正在研究中。比如中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。

　　我先介紹到這裏。接下來，我和我的幾位同事非常樂意回答記者們提出的問題。謝謝大家！

　　壽小麗:

　　謝謝藍部長的介紹。下面進入提問環節，提問前請通報一下所在的新聞機構。

　　新華社記者:

　　我們看到日前召开的中央政治局會議提出，要保證必要的財政支出。請問財政部將具體採取哪些措施？謝謝。

　　藍佛安:

　　謝謝您的提問。今年以來，我們認真落實積極的財政政策，堅持適度加力、提質增效，加大對基本民生和重點領域的經費保障，保持財政支出強度，財政運行總體平穩有序，重點支出得到了比較好的保障。下面有幾組數字：

　　1-9月份，全國一般公共預算支出20.18萬億元，增長2%。其中，社會保障和就業支出增長4.3%，教育支出增長1.1%，農林水支出增長6.4%，城鄉社區支出增長6.1%，住房保障支出增長2.5%。全國一般公共預算收入執行情況低於年初預算設定的目標。我們將多措並舉、綜合施策，確保全年實現收支平衡。剛才我也提到了，在工作中，既要依法依規籌集財政收入，也要避免收過頭稅，切實維護經營主體權益。同時，保持必要的財政支出強度，確保重點支出應支盡支，發揮好財政逆周期調節作用，推動完成全年經濟社會發展目標任務。我們有以下三個措施：

　　一是有效補充財力。中央財政從地方政府債務結存限額中安排了4000億元，補充地方政府綜合財力，支持地方化解存量政府投資項目債務和消化政府拖欠企業账款。鼓勵有條件的地方盤活闲置資產，加強國有資本收益管理，努力增加財政收入。指導地方依法依規使用預算穩定調節基金等存量資金，保障財政支出需要。

　　二是切實保障各項重點支出。堅持黨政機關習慣過緊日子的要求，嚴格控制一般性支出，將更多資金用於補短板、強弱項、惠民生，確保重點支出力度不減。從剛才羅列的幾個數字就可以看到，重點支出都保持較高幅度增長。強化科技、教育等重點支出保障，落實好城鄉居民基礎養老金提標、基本公共衛生服務經費財政補助提標等民生政策，有力支持鄉村全面振興、綠色發展、區域協調發展等重大战略，保障黨中央確定的各項政策落實到位。

　　三是用足用好各類債務資金。目前，增發國債正在加快使用，超長期特別國債也在陸續下達使用。專項債券方面，待發額度加上已發未用的資金，後三個月各地共有2.3萬億元專項債券資金可安排使用。我們將督促地方切實用好各類債券資金，加快項目實施進度，根據實際需要及時撥付資金，盡快形成實物工作量，發揮對投資的拉動作用。謝謝。

　　南方日報南方+記者:

　　剛才藍部長也提到，下一步要加力支持地方化解隱性債務。能否介紹一下採取的措施和下一步的政策安排？另外，市場傳言將有幾萬億的財政政策安排，剛才您也提到要較大規模增加債務額度支持地方化債，能否對此進行確認？謝謝。

　　藍佛安:

　　謝謝您的提問。防範化解地方政府債務風險是事關發展和安全、事關財政可持續發展的重大的一個問題。2015年以來，黨中央要求建立健全規範的地方政府舉債融資機制，开好“前門”、嚴堵“後門”，堅決遏制隱性債務規模、增量，穩妥化解存量，切實防範債務風險。財政部會同相關部門堅決貫徹落實，相繼採取了一系列的措施，發行地方政府債券置換存量政府債務，建立地方政府債務“閉環”管理制度體系，推動債務風險較低的北京、上海、廣東實現存量隱性債務清零，在債務風險較高的縣區开展化債試點，聯合相關部門防範化解融資平台隱性債務風險、加強政府投資項目管理。地方各級黨委政府認真落實主體責任，建立了多部門協作聯動機制，統籌开展債務管理和風險防範化解工作，通過安排財政資金、動用資產資源等方式積極償還債務，穩妥化解政府債務風險，取得了階段性成果。

　　2022年下半年开始，受多種因素的影響，一些地方出現了債務風險隱患。2023年7月，中央政治局會議要求，要有效防範化解地方債務風險，制定實施一攬子化債方案。國務院建立工作協調機制，指導各省份制定具體化債方案。各有關部門、各級地方黨委和政府加大工作力度，採取了更多的務實舉措，財政部安排了超過2.2萬億元地方政府債券額度，支持地方特別是高風險地區化解存量債務風險和清理拖欠企業账款，地方政府債務風險得到了整體緩解。截至2023年末，全國納入政府債務信息平台的隱性債務余額比2018年摸底數減少了50%，債務風險可控。

　　2024年以來，經履行相關程序，財政部已經安排了1.2萬億元債務限額支持地方化解存量隱性債務和消化政府拖欠企業账款。爲了緩解地方政府的化債壓力，除每年繼續在新增專項債限額中專門安排一定規模的債券用於支持化解存量政府投資項目債務外，擬一次性增加較大規模債務限額置換地方政府存量隱性債務，加大力度支持地方化解債務風險，相關政策待履行法定程序後再向社會作詳盡說明。需要強調的是，這項即將實施的政策，是近年來出台的支持化債力度最大的一項措施，這無疑是一場政策及時雨，將大大減輕地方化債壓力，可以騰出更多的資源發展經濟，提振經營主體信心，鞏固基層“三保”。

　　下一步，財政部將會同相關部門進一步壓實地方化債主體責任，指導地方穩妥化解隱性債務風險和推動融資平台轉型。同時，對違法違規舉債問題嚴肅查處問責並限時整改，發現一起、查處一起、問責一起，堅決遏制新增隱性債務的風險。

　　關於你提到的具體資金數量安排問題，經過法定程序後，會及時向社會公开。謝謝。

　 俄通塔斯社記者:

　　我的問題是關於房地產市場的。請問，財政政策在支持房地產市場發展方面有什么考慮？謝謝。

　　藍佛安:

　　這個問題請廖岷副部長來回答。

　　財政部副部長廖岷:

　　謝謝記者的提問。房地產是大家都很關心的問題。財政部與相關部門同向發力，聚焦促進房地產市場供需平衡，不斷優化財稅政策，推動房地產行業回歸平穩健康發展軌道。

　　我給大家介紹一下，在已出台的政策中，包括需求端、供給端和化解風險三個方面：

　　在需求端，主要是支持滿足居民多樣化住房需求、降低購房成本。包括出台的“賣舊买新”換購住房階段性個人所得稅退稅政策，例如，現有住房賣了200萬元，原值100萬元，應交個稅約20萬元，但是您如果在一年內再購买一套200萬元以上的住房，已交納的20萬元個稅可全額退還。再比如，我們配合相關部門，降低住房公積金貸款利率0.25個百分點，據測算，全國每年可節省的公積金個人貸款利息支出約200億元。這兩項政策，對於降低居民的購房負擔、增加住房需求發揮了重要作用。

　　在供給端，我們主要是支持優化保障性住房供給、兜牢民生底线。近三年，中央財政安排了保障性安居工程補助資金2124億元、中央預算內投資2800億元，並統籌地方政府專項債券等，支持籌集各類保障性住房666萬套，用於滿足城市中低收入群體、新市民還有青年人的基本住房需求。同時，也支持各地積極穩妥推進老舊小區改造16萬個、惠及居民2725萬戶，支持棚戶區、城中村、城市危舊房改造420萬戶，發揮了穩投資、促消費和惠民生的重要作用。

　　在化解存量風險方面，財政部門配合出台了“保交樓”專項借款政策，對3500億元專項借款予以貼息，去年以來已預撥貼息資金62億元，支持保障購房人合法權益。我們還配合推動保交房攻堅战、消化存量商品房和闲置土地等，防範和化解房地產風險，穩定社會預期。

　　關於下一步的考慮，剛才藍部長介紹的舉措中第三條，講的就是房地產政策。下一步，我們將堅持嚴控增量、優化存量、提高質量，積極研究出台有利於房地產平穩發展的政策措施。在此，我向大家通報，財政部主要有以下三個方面的考慮：

　　第一，允許專項債券用於土地儲備。主要是考慮到當前各地闲置未开發的土地相對較多，支持地方政府使用專項債券回收符合條件的闲置存量土地，確有需要的地區也可以用於新增的土地儲備項目。這項政策，既可以調節土地市場的供需關系，減少闲置土地，增強對土地供給的調控能力，又有利於緩解地方政府和房地產企業的流動性和債務壓力。

　　第二，支持收購存量房，優化保障性住房供給。考慮到當前已建待售的住房相對較多，我們主要採取兩項支持措施：一項是，用好專項債券來收購存量商品房用作各地的保障性住房。另一項是，繼續用好保障性安居工程補助資金，原來這個資金主要是用來支持以新建方式籌集保障性住房的房源，現在我們對支持的方向作出優化調整，適當減少新建規模，支持地方更多通過消化存量房的方式來籌集保障性住房的房源。通過這兩項措施，既可以消化存量商品房，促進房地產市場的供需平衡，又可以優化保障房的供給，滿足廣大中低收入人群的住房需求。

　　第三，及時優化完善相關稅收政策。按照黨中央決策部署，我們正在抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標准相銜接的增值稅、土地增值稅政策。下一步，還將進一步研究加大支持力度，調整優化相關稅收政策，促進房地產市場平穩健康發展。

　　促進房地產穩定發展是一項系統工程，需要各項政策協同發力。政策執行中，我們將持續加強財政政策與其他政策的協調，加強中央與地方的聯動，加強新老政策的銜接，打好組合拳，堅定不移推動房地產市場止跌回穩。

　　謝謝大家！

　 每日經濟新聞記者:

　　我們注意到，當前一些地方保基本民生、保工資、保運轉這“三保”壓力增大，剛才藍部長也提到了“三保”工作，各方面對此也非常關注。請問今年以來財政採取了哪些措施支持地方兜牢基層“三保”底线？

　　藍佛安:

　　謝謝您的提問。做好基層保基本民生、保工資、保運轉工作，這就是我們常說的“三保”，是保障人民群衆切身利益的基本要求，也是財政的基本職能。2024年，財政部不斷健全覆蓋預算編制、預算執行、動態監測、應急處置的“三保”管理體系，推動基層“三保”平穩運行。我們主要有以下四個措施：一是加強基層“三保”財力保障。2024年中央財政安排對地方轉移支付預算超過10萬億元，並督促地方將財力下沉基層，優先足額安排“三保”經費預算。我們這裏所說的基層，主要是縣一級。二是建立健全工作機制。我們按照“縣級爲主、市級幫扶（兜底）、省級兜底、中央激勵”的原則，層層壓實責任，做細“三保”風險應急處置預案。三是增強庫款保障能力。加強對困難縣區的庫款調度，保障“三保”資金支付需要。四是加強地方財政運行監測。我們現在依托預算管理一體化系統，全國所有的預算單位和基層財政運行都能監測到，庫款是多少，“三保”進度怎么樣，我們都清清楚楚。我們按月向各地推送“三保”風險提示，並督促地方及時做好應對處置。

　　總的看，當前基層“三保”呈現總體平穩、局部偏緊的態勢。根據全國基層財力總量測算，“三保”底线是有保障的。以2023年爲例，基層“三保”支出約佔可用財力的五成左右，如果再加上其他的剛性支出，佔可用財力的八成左右。局部地區“三保”壓力增大，主要是受財政收入增長放緩、土地出讓收入下滑以及地方政府債務負擔等影響。

　　下一步，財政部將持續採取務實管用的措施，研究制定“三保”清單，積極構建長效機制，築牢兜實基層“三保”底线。具體有以下五條措施：

　　一是壓實各方責任。地方各級黨委和政府是本地區“三保”的第一責任主體，要定期研究完善保障措施。各職能部門對本領域“三保”政策落實負主要責任，並與財政部門建立橫向協同機制，形成工作合力。

　　二是增強地方財力。結合年度預算安排，持續加大中央對地方財力性轉移支付力度。剛才在前面我也講了，今年利用債務結存限額，向地方下達了4000億元的債務限額，用於補充綜合財力，這對“三保”的保障是有積極意義的。清理規範專項轉移支付，優化轉移支付結構，提高財力性轉移支付比重；同時，拓展地方稅源、適當擴大地方稅收管理權限，增加地方自主財力。

　　三是強化庫款調度。持續跟蹤地方收支運行和庫款保障情況，對庫款緊張的地方，中央財政通過提前調度資金等方式予以適當支持。督促省級財政部門加強庫款監測，增強基層庫款保障能力，優先滿足“三保”支出需要。

　　四是緩解債務壓力。更大力度置換地方政府存量隱性債務，剛才我們已經講到了較大規模債務限額，履行法律程序後會向社會詳細說明，並繼續在年度新增地方政府專項債務限額中，安排一定額度用於補充政府性基金財力，支持地方化解債務風險。

　　五是加強動態監測。推動建立覆蓋“三保”全過程的信息化、智能化監測體系，動態捕捉潛在風險，及時進行預警和提示，做到問題早發現、早處置。謝謝。

　 路透社記者:

　　中國積極財政政策在提振消費和防範通縮風險方面，怎么樣能發揮更大的作用？另外，還想問一下，一攬子財政政策規模有沒有大概的估計？中央財政加槓杆的空間會有多大？謝謝。

　　藍佛安:

　　謝謝您的提問。今年以來，我們更加注重發揮積極財政政策逆周期調節作用，保持財政支出強度，在擴內需、促消費、惠民生等方面，我們持續發力，推動激發消費潛力、擴大有效需求。主要有三個方面：

　　一是多舉措增加居民收入。穩步提高社會保障水平，2024年進一步提高了城鄉居民基礎養老金最低標准，是歷次提標調增幅度最大的。退休人員養老金水平總體提高3%左右，城鄉居民醫保人均財政補助標准也有較大幅度提高。在做好分層分類社會救助保障的基礎上，今年國慶節前，還向特困人員、孤兒等生活困難群衆發放了一次性生活補助，提高困難群衆收入，增強低收入群體的消費能力和意愿。

　　二是多渠道增加政府投資。剛才我們也講到，2024年發行超長期特別國債1萬億元、新增地方政府專項債務限額3.9萬億元、安排中央預算內投資7000億元，再加上2023年增發國債資金，實際可用於增加政府投資的資金規模較去年大幅度增加，帶動有效投資，擴大國內需求。

　　三是大力度實施“兩新”政策。安排3000億元左右超長期特別國債資金，從8月底、9月初开始，各地方陸續推出具體的操作辦法，主要是加力支持重點領域設備更新，進一步提升地方消費品以舊換新能力，有力拉動投資增長、釋放消費潛力、促進產業發展。

　　下一步，財政部將繼續堅持精准施策、靶向發力，優化基礎性政策機制安排，改善居民收入預期，激發消費潛能；用好專項資金、貸款貼息等工具，完善商貿流通體系，改善消費環境；發揮政府債券牽引作用，帶動有效投資，擴大國內需求。

　　關於您提的第二個問題，中央財政在加槓杆方面的空間有多大。剛才在开場白中我也講到，中央財政在舉債和提升赤字方面是有較大空間的。下一步，我們將按照黨中央決策部署，統籌發展與安全，結合經濟形勢、宏觀調控需要、財政收支狀況等因素，合理運用好債務政策工具，促進經濟持續向好。謝謝！

　 第一財經記者:

　　最近，財政部正在研究出台專項債管理新舉措。請問，今年以來專項債發行使用情況如何？下一步將從哪些方面加強管理？謝謝。

　　藍佛安:

　　謝謝，這個問題請王東偉副部長來回答。

　　財政部副部長王東偉:

　　好，謝謝您的提問。近年來，財政部會同有關部門建立健全專項債管理政策制度，指導地方提升專項債項目質量，持續發揮專項債在帶動擴大有效投資、穩定宏觀經濟大盤等方面的重要作用。2020年以來累計安排新增專項債券18.7萬億元，支持了約13萬個政府投資項目，2024年安排新增專項債券3.9萬億元，剛才藍部長講了，這是歷年來規模最大的一年。

　　我們聚焦更好地發揮政府投資帶動作用，認真組織做好專項債券分配和發行使用工作，一方面，加大對經濟大省專項債券支持力度，額度分配向項目准備充分、投資效率較高的地區傾斜，支持經濟大省重大項目建設。另一方面，合理安排其他地區專項債券額度，推動在建項目續建完工和國家重大战略項目落地實施。再就是，指導地方加快專項債券發行使用，加強調度，按旬通報專項債券發行使用進度。截至9月底，各地發行新增專項債券3.6萬億元，佔全年額度的92.5%。

　　在做好上述工作的基礎上，下一步，要研究擴大專項債券使用範圍，健全管理機制，保持政府投資力度和節奏，合理降低融資成本，切實推動高質量發展。具體而言有三點：

　　第一，擴範圍。主要有三點：一是研究完善專項債券投向清單管理，增加用作項目資本金的領域，最大限度擴大使用範圍。二是用好專項債券支持收購存量商品房用作保障性住房，剛才藍部長、廖岷副部長都講到了這一點，支持房地產市場健康發展。三是合理支持前瞻性、战略性新興產業基礎設施，推動新質生產力加快發展。

　　第二，強機制。研究完善項目管理機制，打通在建項目“綠色通道”，推動項目謀劃儲備和建設實施的有效銜接，加快專項債券發行使用和項目建設進度，加快形成實物工作量，切實發揮政府投資引導帶動作用。

　　第三，嚴管理。主要有三點：一是完善專項債券“借用管還”全生命周期管理，加強債券資金支出監管，落實項目主管部門和項目單位責任。二是健全完善專項債券項目資產台账，分類管理項目資產，確保政府負債和項目資產平衡。三是探索專項債券提前償還，研究建立健全償債備付金制度，保障專項債券償還來源。謝謝。

　　新京報記者:

　　提一個關於學生資助政策的問題。我們注意到，作爲增量政策的重要內容，近期財政部正在研究完善高校學生資助體系。我們想了解近期會有哪些新的政策部署？謝謝。

　　藍佛安:

　　這個問題請郭婷婷副部長回答。

　　財政部副部長郭婷婷:

　　謝謝記者的提問。近年來，財政部會同教育部等有關部門，不斷完善覆蓋全學段學生資助體系，持續加大投入力度，逐步提高資助標准，支持學生安心求學、成長成才。目前，我國已建立政府主導、學校和社會積極參與的全方位資助體系，主要包括國家獎學金和助學金、國家助學貸款、學費減免、生活補助、勤工助學等政策。2023年，全國財政投入932億元，資助高校學生超過3100萬人次；通過財政貼息等政策，支持銀行發放國家助學貸款700億元。

　　剛才藍部長也講到，下一步，我們將會同相關部門從獎優和助困兩方面，分兩步調整完善高校學生資助政策。第一步，在2024年推出以下政策措施：

　　一是國家獎學金獎勵名額翻倍。本專科生國家獎學金名額，從每年6萬名增加到12萬名；碩士生國家獎學金名額，從每年3.5萬名增加到7萬名；博士生國家獎學金名額，從每年1萬名增加到2萬名。

　　二是提高本專科生獎學金獎勵標准。本專科生國家獎學金獎勵標准，從每生每年8000元提高到10000元；本專科生國家勵志獎學金獎勵標准，從每生每年5000元提高到6000元。

　　三是提高本專科生國家助學金資助標准。從2024年秋季學期开始，平均資助標准從每生每年3300元提高到3700元。

　　四是加大國家助學貸款支持力度。額度提高，將本專科生最高貸款額度從每生每年1.6萬元提高到2萬元，研究生從2萬元提高到2.5萬元；利率降低，按照同期同檔次貸款市場報價利率減70個基點執行。

　　第二步，2025年提高研究生學業獎學金獎勵標准。同時，還將提高普通高中國家助學金資助標准，提高中等職業學校國家助學金資助標准並擴大資助範圍。

　　接下來，我們將會同相關部門，盡快出台有關政策並抓好落實，確保資金及時發放到學生手中，讓政策早落地、學生早受益。謝謝！

　　21世紀經濟報道記者:

　　2024年發行了一萬億元超長期特別國債專項用於國家重大战略和重點領域的安全能力建設。請問，將如何管好用好超長期特別國債資金？謝謝。

　　藍佛安:

　　這個問題請王東偉副部長回答。

　　王東偉:

　　謝謝記者的提問。發行超長期特別國債支持國家重大战略和重點領域安全能力建設，是今年的一項重要財政政策。爲抓好這項重大政策貫徹落實，財政部第一時間成立了工作專班，確保各項工作有效銜接、有序推進。一是做好資金籌措。綜合考慮項目建設周期和國債市場需求，科學設置債券品種，合理把握發行節奏，既滿足項目建設需要，又防止資金沉澱，節約資金成本。截至9月底，累計發行超長期特別國債7520億元，發行利率總體保持平穩。二是加快資金撥付。根據項目清單及時下達預算、及時撥付資金。三是強化資金監管。日前，財政部印發了超長期特別國債資金監管暫行辦法，提出了建立全生命周期管理制度、實行專账管理、建立償債備付金制度、強化績效管理等一系列具體要求，採取更嚴更實更細的措施，管好用好超長期特別國債資金。

　　接下來，我們將按計劃完成全年一萬億元超長期特別國債發行任務，及時下達預算、調撥資金。同時，嚴格資金監管，與行業管理部門、地方財政部門建立橫向協同、上下聯動的監管機制，加強跟蹤監控，嚴禁擠佔挪用資金，及時糾正違規違法問題，確保超長期特別國債資金安全、規範、高效使用。謝謝！

　壽小麗:

　　繼續提問。還有不少記者舉手，時間關系，最後兩個問題。

　　中央廣播電視總台央視記者:

　　我們剛剛也聽到，藍部長提到了將發行特別國債用於補充國有大型商業銀行核心一級資本，能否請您解釋一下具體的政策考慮，以及下一步怎么落實？謝謝。

　　藍佛安:

　　謝謝，這個問題請廖岷副部長來回答。

　　廖岷:

　　謝謝您的提問。國有大型商業銀行是服務實體經濟的主力軍，也是維護金融穩定的壓艙石。當前，工、農、中、建、交、郵儲6家國有大型商業銀行經營整體穩健，資產質量也很穩定，撥備計提充足，按照國際最佳實踐標准，主要指標均處於“健康區間”。其中，所有者權益持續增加，截至2024年6月末達到15.1萬億元，較年初增長2.9%；資本實力相對充足，截至2024年6月末核心一級資本充足率平均爲12.3%。

　　國有大型商業銀行與其他各類金融機構一起，共同承擔着支持經濟高質量發展、貫徹落實金融“五篇大文章”的重要任務。資本是商業銀行持續經營的“本錢”，也是銀行推動實體經濟增長、促進經濟結構調整、防範各類風險的基礎。大家都知道，過去幾年，一些地方中小銀行資本金已經進行了補充。在當前形勢下，我們認爲，有必要通過適當方式，支持國有大型商業銀行進一步增加核心一級資本。這不僅能夠提升銀行的穩健經營能力，而且可以發揮資本的槓杆撬動作用，增強信貸投放能力，進一步加大服務實體經濟發展的力度，爲推動宏觀經濟持續回升向好、提振市場信心提供更加有力的支撐。

　　根據國務院授權，財政部負責集中統一履行國有金融資本出資人職責，其中就包括建立國有金融機構資本補充和動態調整機制。財政部將堅持市場化、法治化的原則，按照“統籌推進、分期分批、一行一策”的思路，積極通過發行特別國債等渠道籌集資金，穩妥有序支持國有大型商業銀行進一步增加核心一級資本。我們相信，通過這一舉措，可以提升國有大型商業銀行的經營能力和盈利能力，也有利於推動整個國民經濟行穩致遠。

　　給大家通報一下最新進展情況，這項工作已經啓動。財政部已會同有關金融管理部門成立了跨部門工作機制，爲各家國有大型商業銀行加快完成相關工作提供高效服務。目前，我們正在等待各家銀行提交資本補充具體方案，各項相關工作正在有序推進。另外，給大家說明一下，國有大型商業銀行作爲上市銀行，各家銀行具體的資本補充計劃將按照有關規定，及時依法地進行信息披露。謝謝。

　　壽小麗:

　　最後一個問題。

　　中國日報記者:

　　黨的二十屆三中全會對深化財稅體制改革作出重要部署。請問，下一步財政部將推出哪些具體的改革舉措？謝謝。

　　藍佛安:

　　謝謝您的提問。改革問題大家都比較關注，特別是黨的二十屆三中全會對深化財稅體制改革作出了重要部署，明確提出“健全預算制度”“健全有利於高質量發展、社會公平、市場統一的稅收制度”“建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系”“完善政府債務管理制度”等改革要求。財政部認真學習領會黨的二十屆三中全會精神，把抓好改革任務落實作爲當前和今後一個時期的頭等大事，堅定不移向前推進。在整個改革的實施過程中，我們將注重把握好政府與市場、中央與地方、效率與公平、全局與局部、長遠與當前等重大關系，努力把全面深化改革的战略部署，轉化爲推進中國式現代化的強大力量。具體有三點：

　　一是抓緊出台改革實施方案。我們將堅持問題導向和目標導向，注重加快推進改革和推動財政科學管理的有機結合，積極回應社會和基層關切，針對全會部署的各項改革任務，逐項細化制定任務清單，明確時間表、優先序，初步形成了深化財稅體制改革的實施方案，作爲今後改革的“總路线圖”。

　　二是抓緊推動改革舉措落地實施。我們堅持分階段分步驟穩妥推進改革，統籌確定各項改革舉措的落地時限，擬在今明兩年集中推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措，特別是一些事關頂層設計的基礎性制度，比如說健全預算制度、完善財政轉移支付體系、建立與高質量發展相適應的中國特色政府債務管理制度等，逐步形成基礎性制度先行引領、細分領域改革舉措接續跟進的改革成果體系。

　　三是注重頂層設計與基層探索相結合。在明確改革原則和方向的前提下，我們鼓勵和支持有關方面因地制宜推進改革創新，組織开展了中央部門零基預算改革試點，並擬在部分地區开展財政科學管理試點。我們將結合各地區各部門不同特點，賦予不同的改革試點內容，充分尊重首創精神，及時凝練改革經驗並復制推廣，與時俱進將改革向縱深推進。

　　下一步，財政部將繼續以釘釘子精神抓改革落實，積極主動、扎實穩健，推動形成財政宏觀調控更加精准、預算制度更加健全、稅收制度更加優化、財政體制更加完善、財政發展更可持續的良好格局，努力爲中國式現代化強國建設提供更加堅實的財政保障。