馬斯克“效率部”改革計劃曝光：大規模裁員、取消遠程辦公、削減法規

當地時間11月20日，美國企業家埃隆·馬斯克與前共和黨總統競選人維韋克·拉馬斯瓦米，在《華爾街日報》的一篇專欄文章中詳細介紹了他們改革美國聯邦政府的“激進”計劃，包括大規模裁減聯邦機構、削減相關組織補貼等。

這份提案的背後，是特朗普政府提出的“政府效率部（DOGE）”改革計劃。

根據計劃，第一步是全面梳理現行制度，與政府各部門專家對話後精准刪減不合理的規章；第二步則是以裁員爲核心的大規模瘦身行動。雖然計劃中並未詳細說明裁員人數，但馬斯克曾公开表示，“裁員規模將與規章刪減數量成正比”。

削減多條規章制度

文章指出，政府效率部將與政府機構內部的法律專家合作，並“借助先進技術”識別出超出國會賦予權限的法規，然後，團隊將向特朗普提交一份法規清單，“特朗普可以通過行政行動立即暫停這些法規的執行，並啓動審查和撤銷程序”。

這將解放個人和企業，刺激經濟增長，同時糾正幾十年來行政機關“未經授權的過度擴張”。

建國250年時達成目標

馬斯克與拉馬斯瓦米認爲，總統選舉結果與最高法院有6位保守派法官，是政府效率部整頓聯邦政府的絕佳歷史時機，兩人已准備好向華府利益人士揮刀，相信能夠獲勝。

其目標是在2026年7月4日——美國建國250周年時，完成所有改革任務並解散政府效率部。

附：馬斯克和維韋克發布政府效率辦公室（DOGE）的改革計劃（全文）

我們的國家建立在一個基本理念之上，即由我們選出的人來管理政府。但今天的美國並非如此。大多數法律條文都不是國會頒布的法律，而是由非民選官僚頒布的“規則和條例”...每年都有數以萬計的規則和條例。政府的大多數執法決定和自由支配开支都不是由民選總統甚至其政治任命的官員做出的，而是由政府機構中數百萬非民選、非任命的公務員做出的，他們認爲由於公務員制度的保護，自己不會被解僱。

這種做法是反民主的，與开國元勳們的愿景背道而馳。它給納稅人帶來了巨大的直接和間接成本。值得慶幸的是，我們有一個歷史性的機會來解決這個問題。11月5日，選民果斷地選舉川普，並授權他進行徹底變革，他們（納稅人）理應得到這樣的改革。

川普總統要求我們兩人領導新成立的政府效率部（Department of Government Efficiency，簡稱DOGE – 下面也稱：政府效率辦公室），以削減聯邦政府的規模。根深蒂固、不斷膨脹的官僚機構對我們的共和國構成了生存威脅，而政客們對其縱容已久。這就是爲什么我們要另闢蹊徑。我們是企業家，不是政客。我們是外部志愿者，而不是聯邦官員或僱員。與政府委員會或咨詢委員會不同，我們不會只寫報告或剪彩。我們將削減成本。

我們正在協助川普過渡團隊物色和聘用一支精幹的小政府改革者鬥士團隊，其中包括一些美國最敏銳的技術和法律人才。該團隊將在新政府中與白宮管理和預算辦公室密切合作。我們兩人將在每一個步驟上爲政府效率辦公室提供建議，以推行三大類改革：撤銷監管、減少行政管理和節約成本。我們將特別注重通過基於現有立法的行政行動而不是通過頒布新的法律來推動改革。我們改革的北極星將是美國憲法，重點關注拜登任期內最高法院做出的兩項重要裁決。

在西弗吉尼亞州訴環境保護局案（2022年）中，大法官們認爲，除非國會明確授權，否則各機構不能強制實施涉及重大經濟或政策問題的法規。在洛珀.布萊特（Loper Bright ）訴雷蒙多（ Raimondo）案（2024年）中，法院推翻了雪佛龍原則，認爲聯邦法院不應再遵從聯邦機構對法律的解釋或其自身的規則制定權。這些案例共同表明，大量現行聯邦法規超出了國會依法賦予的權限。

政府效率辦公室將與政府機構中的法律專家合作，在先進技術的幫助下，將這些裁決適用於這些機構制定的聯邦法規。政府效率辦公室將向川普總統提交這份法規清單，川普總統可以通過行政措施立即暫停執行這些法規，並啓動審查和廢除程序。這將把個人和企業從國會從未通過的非法法規中解放出來，並刺激美國經濟。

當總統宣布數千條此類法規無效時，批評者會指責行政越權。事實上，這是在糾正行政越權行爲，即通過行政命令頒布的數千條法規從未獲得國會授權。總統在立法時應服從國會，而不是聯邦機構內部的官僚。利用行政命令增加繁瑣的新規則來代替立法是對憲法的褻瀆，但利用行政命令來廢除錯誤地繞過國會的法規是合法的，也是遵守最高法院最近的授權所必需的。而且，在這些法規被完全廢除之後，未來的總統也不能簡單地按下开關恢復這些法規，而是必須要求國會這樣做。

聯邦法規的大幅削減爲整個聯邦官僚機構大規模裁員提供了合理的行業邏輯。政府效率辦公室打算與各機構的內定任命人員合作，確定一個機構履行憲法允許的和法定職能所需的最低僱員人數。削減的聯邦僱員人數至少應與被廢止的聯邦法規數量成比例：不僅需要更少的僱員來執行更少的法規，而且一旦其權力範圍受到適當限制，該機構制定的法規也會減少。職位被取消的員工理應受到尊重，而政府效率辦公室的目標是幫助他們過渡到私營部門。總統可以利用現有法律，鼓勵他們提前退休，並支付自愿離職金，以方便他們體面離職。

傳統觀點認爲，法定的公務員保護措施阻止總統甚至其政治任命人員解僱聯邦工作人員。這些保護措施的目的是保護僱員免遭政治報復。但法規允許不針對特定僱員的“裁員”。該法規進一步授權總統“制定管理競爭性服務的規則”。這項權力非常廣泛。前幾任總統都曾利用這項權力通過行政命令修改公務員制度規則，最高法院在富蘭克林訴馬薩諸塞州案（1992）和柯林斯訴耶倫案（2021）中裁定，他們這樣做時不受《行政程序法》的限制。有了這項權力，川普總統就可以實施各種“管理競爭性服務的規則”，從大規模解僱到將聯邦機構遷出華盛頓地區，從而遏制行政機構的過度膨脹。要求聯邦僱員每周五天到辦公室工作，將導致一波自愿離職潮，我們對此表示歡迎：如果聯邦僱員不想上班，美國納稅人就不應該向他們支付新冠病毒時代宅在家裏的特權費用。

最後，我們致力於爲納稅人節約成本。懷疑論者質疑政府效率辦公室僅靠行政手段能控制多少聯邦开支。他們指出，1974年的《撥款控制法》阻止總統停止國會授權的开支。川普總統此前曾表示該法案違憲，我們相信在這個問題上，目前的最高法院很可能會支持他的觀點。但是，即使不依靠這一觀點，政府效率辦公室也將幫助結束聯邦政府的超支行爲，將目標對准國會未授權或以國會從未打算的方式使用的每年5000多億美元的聯邦支出，從每年給公共廣播公司的5.35億美元和給國際組織的15億美元贈款，到撥給計劃生育等進步團體的近3億美元。

聯邦政府的採購程序也存在嚴重缺陷。許多聯邦合同多年來一直未得到審查。在暫時停止付款期間進行大規模審計可以節省大量資金。五角大樓最近連續第七次未能通過審計，這表明該機構的領導層對其8000多億美元的年度預算是如何花掉使用的幾乎一無所知。批評者聲稱，如果不針對需要國會縮減的醫療保險和醫療補助等福利項目，我們就無法有效有意義地彌補聯邦赤字。但是，這轉移了人們對浪費、欺詐和濫用的關注，而幾乎所有納稅人都希望結束這些現象，而且政府效率辦公室旨在通過確定精確的行政措施來解決這些問題，從而立即爲納稅人節省开支。

憑借決定性的選舉授權和最高法院6:3的保守派多數，政府效率辦公室迎來了對聯邦政府進行結構性削減的歷史性機遇。我們已經准備好應對華盛頓根深蒂固的利益集團的衝擊。我們期望獲勝。現在是採取果斷行動的時刻。我們對政府效率辦公室的首要目標是在2026年7月4日...即我們爲項目設定的截止日期...之前消除其存在的必要性。在我國建國250周年之際，沒有比打造一個讓我們的开國元勳引以爲豪的聯邦政府更好的生日禮物了。

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