正在直播 | 十四屆全國人大二次會議經濟主題記者會

媒體朋友們，大家好！歡迎參加十四屆全國人大二次會議記者會，本場是經濟主題的記者會。大會新聞中心很高興邀請到5位嘉賓出席今天的記者會，並回答大家的提問。5位嘉賓分別是：國家發展和改革委員會主任鄭柵潔先生，財政部部長藍佛安先生，商務部部長王文濤先生，中國人民銀行行長潘功勝先生，中國證券監督管理委員會主席吳清先生。謝謝。

現在，請直接开始提問。

2024-03-06 15:00:47

我的問題提給鄭柵潔主任。政府工作報告將今年中國經濟增長預期目標設定爲5%左右，而一些國際機構的預測則爲4.5%左右。您如何看待中國經濟形勢？支撐中國經濟實現增長目標的主要動能有哪些？他們能否抵消拖累增長的負面因素？

2024-03-06 15:11:04

謝謝您的提問。借這個機會，也感謝媒體的各位朋友對國家發展改革委的關注和支持。中國經濟受到各方高度關注，不同的國際機構從各自視角提出了不同的觀點和看法。今年將5%左右作爲中國經濟增長預期目標，是黨中央、國務院在綜合平衡基礎上兼顧當前和長遠、需要和可能提出的，是經過科學論證的。這一目標符合“十四五”規劃的年度要求，與經濟增長的潛力基本匹配，是一個積極向上、奮力一跳能夠實現的目標。

2024-03-06 15:11:20

您關心今年的經濟形勢，形勢形勢，既要看“形”、又要看“勢”，這裏我從“形”和“勢”兩個角度談一些看法。

一是看“形”，2023年中國經濟發展主要預期目標圓滿完成，“穩”“進”“好”特徵突出。可以從“三個新”來看。

第一個“新”是從總量指標看，經濟恢復回升又有新成效。經濟增長方面，去年前低中高後穩，全年增長5.2%，比上年提高2.2個百分點。就業方面，城鎮調查失業率爲5.2%，比上年下降0.4個百分點。國際收支方面，年末外匯儲備規模爲3.24萬億美元，比上年末增加1103億美元。

2024-03-06 15:13:08

第二個“新”是從結構指標看，經濟結構調整又有新進展。高技術制造業投資增長9.9%，比制造業整體投資增幅高3.4個百分點。高技術服務業投資增長11.4%，比服務業整體投資增幅高11個百分點。服務業增加值增長5.8%，比經濟增幅高0.6個百分點。

2024-03-06 15:14:44

第三個“新”是從質量指標看，經濟發展質量又有新提升。科技創新方面，研發經費投入3.3萬億元，強度達2.64%，比上年提高0.08個百分點，同時重大創新成果不斷湧現。新動能方面，去年中國新能源汽車產銷量達950萬輛，增速超過35%；鋰電池產量增長25%；光伏電池產量增長54%；“新三樣”出口增長近30%，其中新能源汽車出口120多萬輛，增長77.6%，出口量穩居全球首位，帶動新車出口數量躍居世界第一。生態環境方面，主要污染物排放量繼續下降，生態環境質量穩中改善。安全發展方面，經濟安全保障有力，有效克服“爛場雨”、洪澇等災害影響，通過擴大面積、提高單產，糧食產量再創歷史新高、達到1.39萬億斤，重點領域風險防範化解穩步推進。

2024-03-06 15:15:15

二是看“勢”，2024年中國經濟發展的有利條件強於不利因素，經濟回升向好態勢將進一步鞏固和增強。不論是從經濟發展的短周期還是長周期看，我們都有強有力的支撐，具體可以從4個方面來看。

第一，發展基礎更爲堅實。新發展格局正在加快形成。中國經濟規模已超過126萬億元，我們擁有超大規模市場，城鄉區域等進一步協調發展也帶來了巨大的市場潛力和發展潛能。我們還將持續改善提升營商環境，不斷擴大高水平對外开放，這既有利於進一步暢通國內大循環，也有利於促進國內國際雙循環，這既爲國內投資者提供了很多的發展機會，也爲有眼光的跨國企業、國際資本提供了巨量的商機。高質量發展正在全面推進。中國擁有完整的產業體系，高素質人力資源十分豐富，軟硬件基礎設施網絡更加完善，創新能力快速提升，新動能迅速形成並加快壯大，經濟抗衝擊能力和韌性持續增強。全面深化改革向縱深推進，發展內生動力活力不斷增強。這些都爲短期鞏固經濟回升態勢、長期發展向好進一步打牢打實了基礎。

2024-03-06 15:16:32

第二，宏觀政策繼續加力。在去年加大宏觀政策實施力度、系統打出“組合拳”的基礎上，今年我們還將進一步加大調控力度，強化財稅、貨幣、就業、產業、區域等政策統籌協調，綜合施策形成合力，在強實體、促消費、擴投資、穩外貿等方面持續發力，推動大規模設備更新和消費品以舊換新、發行使用超長期特別國債等增量政策，加上前期實施的增發國債、降息降准、減稅降費等政策效應持續發揮作用，這些都將爲經濟平穩發展提供強大的宏觀調控政策供給。

第三，各地發展更加積極有爲。春節前全國31個省區市都召开了“兩會”，我們梳理了各地今年經濟發展預期目標，有25個省份的經濟預期增長目標高於去年實際增速，有23個省份高於全國水平。全國上下聚焦高質量發展，幹事創業積極性、主動性都在不斷增強。

第四，向好因素不斷累積。开年以來，中國經濟延續回升向好態勢。實物量等先行指標較快增長，前2個月全國統調發電量同比增長11.7%，工業用電量增長9.7%。文化、旅遊、餐飲等消費旺盛，春節假期全國國內旅遊出遊人次同比增長34.3%，按可比口徑較2019年同期增長19%。2月份，制造業企業生產經營預期活動指數爲54.2%，非制造業業務活動預期指數爲57.7%，持續位於擴張區間。綜合分析，一季度有望實現良好开局。

當然，我們也清醒看到，在實現預期目標過程中，還將會面臨不少困難挑战，比如外部環境可能更趨復雜嚴峻、全國統一大市場建設還存在一些突出問題、部分行業競爭異常激烈、一些企業生產經營面臨困難，部分領域還存在風險隱患。這些問題都是前進中的問題，都可以在發展中解決。我們堅信，在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下，在各地區、各部門以及各類經營主體共同努力下，我們有信心、有能力、有條件、有底氣推動經濟持續回升、長期向好，高質量完成全年經濟社會發展各項目標任務。謝謝。

2024-03-06 15:21:19

我的問題同樣想提給發改委的鄭柵潔主任。鄭主任您好，我們知道，政府工作報告指出，今年我們要發行超長期特別國債，專項用於國家重大战略實施和重點領域安全能力建設。所以我想請問鄭主任，這個政策的出台主要是出於哪些因素考慮？另外，下一步政策將如何見效落地？今年在加大有效投資方面我們還有哪些重要舉措，也想請您介紹一下。謝謝。

2024-03-06 15:26:53

謝謝您的提問。你提出的問題這兩天是個熱點，大家都很關注。發行使用超長期特別國債是重大政策舉措，擴大有效投資是重要工作抓手。

我先介紹發行使用超長期特別國債的相關情況。

2024-03-06 15:27:05

從今年开始，今後幾年連續發行超長期特別國債，專項用於國家重大战略實施和重點領域安全能力建設，是黨中央、國務院着眼強國建設、民族復興战略全局，作出的一項重大战略決策部署，既利當前、又惠長遠。也就是說，既可以拉動當前的投資和消費，又能打下長期高質量發展的基礎。我們可以從三個方面來分析。

2024-03-06 15:32:29

第一，從出台背景看，這是應對國際環境深刻變化、牢牢把握發展主動權的必然要求，也是統籌發展和安全、扎實推動高質量發展的現實需要。我們要集中力量、加大攻堅，持續用力、久久爲功，爲加快推進中國式現代化、如期實現第二個百年奮鬥目標夯實根基。

第二，從主要投向看，按照問題導向、精准突破、系統集成、協同高效的原則，聚焦強國建設和民族復興進程中的大事難事。初步考慮，將重點支持科技創新、城鄉融合發展、區域協調發展、糧食能源安全、人口高質量發展等領域建設。這些領域潛在建設需求巨大、投入周期長，現有資金渠道難以充分滿足要求，亟需加大支持力度。

第三，從工作安排看，國家發改委正在會同有關方面，抓緊制定形成具體行動方案，按程序報批後啓動實施。我們將運用改革辦法和市場化舉措，統籌好硬投資和軟制度建設，一手抓好重點項目建設，強化項目和資金監管，一手推動配套政策出台實施，強化政策的跟蹤落實，高質量推動這項重大舉措落地見效。

2024-03-06 15:35:41

關於你提到的第二個問題，擴大有效投資的重要舉措，《政府工作報告》和計劃報告都有闡述，概括起來就是要擴大有效益的投資，關鍵點一個是“擴大”，一個是“有效益”。爲此，我們將“提質”、“擴量”並舉，突出做好三方面工作。

2024-03-06 15:36:53

一是發揮好政府投資帶動放大效應。除了剛才提到的超長期特別國債，今年中央預算內投資、新增地方政府專項債券規模都比去年有所增加，去年增發國債大部分也在今年使用，政府投資規模較去年明顯增加。我們將統籌用好各類資金，更好發揮政府投資的引導與帶動作用，比如，發揮投貸聯動機制作用，引導金融機構加大融資支持力度；又如，在專項債的投向領域上，擴大可用作項目資本金的範圍，進一步放大專項債帶動效果。

2024-03-06 15:37:28

二是鼓勵和支持擴大民間投資。民間投資佔全部投資的比重在50%以上，發揮好民間投資的作用很重要、也很關鍵。我們將指導地方實施好政府和社會資本合作新機制，最大力度鼓勵和支持民營企業參與國家重大工程項目和補短板項目建設。同時，持續向民間資本推介優質項目，用好全國融資信用服務平台，加強重點項目融資和要素保障。

2024-03-06 15:40:27

三是進一步提高投資效益。重點是做到“三個更加”。投資方向要更加精准，加大對補短板、強弱項和培育新動能的支持力度；要素配置要更加高效，讓用地、用能等要素跟着好項目走；投資環境要更加便利，深入开展全國統一大市場建設重點領域突出問題整治，深化投融資體制改革，優化營商環境，以更大的市場空間、更低的投資成本支撐更有效益的投資。謝謝。

2024-03-06 15:40:36

我的問題提給藍部長。今年的政府工作報告對實施積極的財政政策作出部署，請問2024年的財政政策有哪些新的特點？謝謝。

2024-03-06 15:42:07

謝謝你的提問。借這個機會，感謝媒體朋友長期以來對“國家账本”的關注。你提的這個問題，昨天上午總理在政府工作報告中明確了有關部署安排。這兩天，大家對積極的財政政策都比較關注。

科學有效的宏觀調控，是實現經濟社會平穩健康發展的重要保障。黨中央決定，2024年要強化宏觀政策逆周期和跨周期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策；積極的財政政策要適度加力、提質增效。這是黨中央從战略和全局高度，審時度勢、綜合考量作出的重大決策部署。這樣安排，既錨定高質量發展這一全面建設社會主義現代化國家的首要任務，又充分考慮了當前經濟發展面臨的機遇挑战；既保持了宏觀政策連續性和穩定性，又適當加強了相機調控、精准調控，十分正確、非常必要。在此基礎上，政府工作報告對實施積極的財政政策進一步作出全面安排和部署，財政部門將認真抓好貫徹落實。

2024-03-06 15:42:26

適度加力、提質增效，是今年財政政策的基調和特點，具體怎么理解呢？

適度加力，主要是統籌運用各類財政政策工具，適度擴大財政支出規模，落實稅費優惠政策，促進高質量發展。可以從三個方面來把握：

第一，財政支出強度總體擴大。今年的赤字率按3%安排，繼續保持較高水平，赤字規模達到4.06萬億元。同時，統籌各類財政資源，加大支出強度，全國一般公共預算支出達到28.5萬億元，比上年增加超過1萬億元，強化國家重大战略任務財力保障，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

第二，政府債券規模明顯增加。新增地方政府專項債券3.9萬億元，新增發行超長期特別國債1萬億元，這兩項加起來達到4.9萬億元。此外，2023年四季度增發的1萬億元國債，大部分都在今年使用。這些都是實打實的政府支出，能夠帶動和擴大社會有效投資，更好支持重點領域鍛長板、補短板，激活經濟發展動能，促進高質量發展和經濟轉型升級。

第三，繼續實施結構性減稅降費政策。在落實好去年延續和優化的稅費優惠政策基礎上，我們今年將有針對性地研究出台結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和制造業發展，更好服務現代化產業體系建設。

2024-03-06 15:42:58

提質增效，主要是優化財政管理，加強政策協同，提升財政政策質效。

從財政管理來講，就是要堅持內部挖潛，向管理要效能。落實落細過緊日子要求，優化財政支出結構，把每一分錢都花在刀刃上。加強預算績效管理，提高財政資金使用效益。嚴肅財經紀律，堅決防止財政資金“跑冒滴漏”。

從政策協同來看，就是要加強統籌協調，放大組合效應。統籌運用稅費、專項資金、政府債券等政策工具，加強與貨幣、就業、產業等其他政策的協調配合，打好“組合拳”，避免“單打一”，推動政策同頻共振。

總之，財政部門將按照黨中央、國務院決策部署，不折不扣實施好積極的財政政策，以實實在在的成效鞏固和增強經濟回升向好態勢。

謝謝。

2024-03-06 15:43:27

想要提問的是商務部的王文濤部長。您好，在2023年消費對於我國經濟增長的貢獻率達到了82.5%，我想請問的是，在新的一年裏，商務部對於擴大消費以及激發有潛能的消費，還將採取哪些措施？謝謝。

2024-03-06 15:54:08