赤字率上調的“弦外之音”？

近期國新辦的一系列發布會着實是信息量十足，今天輪到了財政部。從國資委提出研究將市值管理納入央企業績考核、到央行“咖位”十足的降准、再到金監局對支持房地產的定調，近兩周國新辦密集舉辦的新聞發布會，似乎吹來了又一陣“政策風”。2月第一天，財政部副部長王東偉，攜3位司長（預算司、國庫司和資產管理司）接過“接力棒”——不僅從財政部出席領導人的“咖位”和數量，還是從近年首次在全年財政收支發布會上提及“用好相關國債資金，適當增加中央預算內投資規模”，都可以看出政策層對於2024年財政的重視。根據此次全年財政收支發布會，我們認爲有四條线索值得關注：

线索一：對於2024年財政如何發力，重視程度毋庸置疑。對比起2019年並無（副）部長級領導人的出席、以及2022年僅財政部副部長一人出席，這次全年財政收支新聞發布會出席的相關領導不僅“咖位”同樣高、而且數量也變多了，“誠意滿滿”足以體現對2024年財政的重視。

並且針對記者關於2024年財政收支安排的問題，在發布會全程領導人共兩次強調了赤字率的安排正“循序漸進”地進行着。“2024年財政收支預算安排正在按照黨中央、國務院決策部署來進行細化完善，將按程序提請全國人大審查批准”這一表述，似乎也在解答近期市場對於2024年目標赤字率的疑問，無疑是政策層對財政發力“呼聲”關切的體現。

线索二：首次較多筆墨提及國債。不同於前五次全年財政收支情況新聞發布會，此次發布會不僅提及到了國債，而且對國債的描述也是甚多。國債作爲主要的財政赤字融資方式，其發行情況與財政支出“一脈相連”。在此次發布會上，“將用好相關國債資金，適當增加中央預算內投資規模等”暗示了2024年上調赤字率的可能性；“國債擬靠前安排發行，爲保障必要的支出強度提供支撐”也保留了2024年一季度財政前置發力的可能。

线索三：“保持必要支出強度”是積極財政的又一力證。從疫情前的“保持較高支出強度”、到疫情期間的“保持適度支出強度”、再到現在的“保持必要支出強度”，財政部對2024年財政發力積極性的定調無疑是積極的。“保持必要支出強度”這一政策定調與2023年保持一致，而2023年恰逢是時隔23年後首次年中上調赤字、且非疫情年赤字率突破3%“紅线”的一年，因此2024年積極財政或繼續“大有作爲”。

线索四：財政支持的方向，似乎會更“與時俱進”一些。單從記者所提問的問題來看，數字經濟、養老金等話題是之前從未出現過的。發布會也肯定了財政支持數字經濟發展、確保養老金按時足額發放的確定性。除了提問次序位居第三的數字經濟外，此次發布會“含科技量”高的另一體現在於，“如何推動科技自立自強”繼而成爲答記者問環節的第五大問題。上一次國新辦全年財政收支發布會出現“科技自立自強”的問題還是發生在2022年，且當時該問題次序位居倒數第二。