今天起，地方招商變了

地方政府招商掀开新一頁。

今天（8月1日）起，《公平競爭審查條例》正式施行。當中備受關注的是：沒有法律法規依據或國務院批准，不得“給予特定經營者稅收優惠”。

至此，以往作爲招商引資重要手段的稅收優惠，將退出歷史舞台。

那么，創投圈熟悉的“資本招商”模式會大舉補位嗎？最近一個月內，投資界獲悉多個城市引導基金組織研討會，重點談論如何適應後招商時代。

同時，也有資深投資人透露上海等部分城市率先行動，开始清理與稅收掛鉤的產業扶持政策。

今日起施行

以稅招商要落幕了

這一幕酝釀已久。

今年6月，國務院正式公布《公平競爭審查條例》（以下簡稱《條例》）。條例第十條，針對各地稅收優惠和財政獎補做出了明確的規定，納入審查範圍：

第十條 起草單位起草的政策措施，沒有法律、行政法規依據或者未經國務院批准，不得含有下列影響生產經營成本的內容：

（一）給予特定經營者稅收優惠；

（二）給予特定經營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼；

（三）給予特定經營者要素獲取、行政事業性收費、政府性基金、社會保險費等方面的優惠；

（四）其他影響生產經營成本的內容。

這意味着，盛行已久的地方“以稅引商”模式被按下了暫停鍵。以往各地青睞的“稅收優惠”式、“獎補”式招商引資开始退出歷史舞台。

過去，對於一些招商引資而來的企業，地方部門往往將當地最好的稅收政策進行傾斜，設置“返還、減徵、補貼”等舉措，金額幾十萬到數百萬不等。這種特定的稅收優惠，能夠大大降低企業的稅務成本，也因此成爲地方政府招商引資的一大“法寶”。

今年1月，全國稅務工作會議在北京召开。會議在介紹2024年工作重點時指出，嚴肅治理地方違規招商引資中的涉稅問題，嚴格抓好稅費政策統一規範執行，嚴禁稅務部門和稅務幹部參與配合違規招商引資，發現問題堅決嚴肅查處，切實推進全國統一大市場建設。

可以看到，各部門接連部署，嚴肅查處違規招商引資中的違規返稅、“稅收窪地”等涉稅問題。

自《條例》頒布後，已有不少地方陸陸續續研究停掉特定稅收優惠、獎補，多個地區接連清理廢止違規出台的稅收返還優惠政策。

最新則是某市一份《招商整改任務清單“二十條”》在社交媒上流傳，當中提及全面清理與稅收掛鉤的產業扶持政策，全面清退以引稅提成比例爲收益的招商中介、以壘高規模的方式賺取扶持資金差價的招商中介，立即禁止籤訂新的與稅收掛鉤的產業扶持協議……同時提出，要按照建立全國統一大市場的要求，研究出台新的一輪規範的產業政策等。

這只是一個开始。

建設全國統一大市場

在以往的“稅收獎補”招商模式中，一些地方政府爲吸引企業而提供了過多的優惠政策和補貼，不但沒能“招龍引鳳”，反倒讓投機的“候鳥企業”抓住了機會。

所謂“候鳥企業”，指的是這些公司長期以來依賴稅收優惠政策以獲取利潤，但往往只進行短暫的入駐，隨後又去追逐下一個地方更高的優惠。

顯然，這樣無法爲當地帶來真正的稅收貢獻，一旦搬遷，甚至還造成地方的損失。

招商內卷歷歷在目——爲了招引企業、留住企業，有的地方政府、區域之間互相比拼，優惠力度水漲船高，造成招商引資的條件甚至超出價值投資的範圍。

這幾年，出於政府引導基金的返投壓力，投資機構也成爲招商大軍一員。

然而一些現象同樣值得警惕。比如去年業內傳聞，某家投資機構把招商壓力分攤到了企業身上，把遷注冊地寫到打款協議裏面——你不遷注冊地，我就不打款。

一位常年與政府引導基金合作的投資人談到，“相對富裕的區域爲了招商打得頭破血流，財政略緊張的地區也不得不孤注一擲地押寶，各區域之間競爭激烈，很難談及公平競爭。”

如此內卷，也影響了資源的有效配置和市場主體的創新活力。上海科創集團黨委書記、董事長傅紅巖曾感嘆：“一些引導基金把招商引資放到首位，但如果不考慮本地區域優勢和資源稟賦、產業基礎，則背離了投資的本質，最終會造成區域分割，阻礙全國統一大市場的建立。”長此以往，盲目地招商引資，使得本地的產業培育和創新無法達成預期，從而更造成了財務上的重大損失。

此前，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，進一步部署構建全國統一大市場的重大改革舉措，這是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。

隨着新規正式生效，一個新招商時代來臨。北京某VC機構合夥人認爲，這有助於緩解招商的不良競爭，“至少意味着，地方政府在招商過程中拍胸脯、打包票、做承諾時，會比以前更加謹慎，量力而爲——不再爲了招引目的，做出超出承受能力的承諾。”同時，區域間的競爭也會更加協同，緩解零和博弈的情況。

开啓招商新路徑

隨之而來，近年興起的“資本招商”模式有望站到舞台更中央。

最近一個月，多個地方政府引導基金團隊組織研討會，談論後招商時代的變化與應對。投資界了解到，投資機構也紛紛开啓相關各類咨詢。甚至有投資機構早在春節後就頻頻在內部开會談及此事，“當時就預判以稅引商的模式，不會持續太久。”

招商，承載着地方產業培育的重任，歷來是各地政府的頭等大事。產業興則城市興，招商比拼背後，各地爭搶新興產業的迫切心情溢於言表。

告別以稅引商時代，作爲“資本招商”的重要載體——政府引導基金是否會引來新一波爆發？這一幕拭目以待，但下沉的市縣引導基金有望出現一波小高潮。

衆所周知，最近三年全國政府引導基金遍地开花，東部沿海及省會核心城市已經經歷一波爆發，也在實踐中積累了教訓與經驗。可以明顯看到，相比以往“撒網式”投資，越來越多的政府引導基金开始高度聚焦於某一個產業、某一個細分領域，以更爲主動的方式發揮財政資金的引導作用。

政府築巢引鳳，“當各地不再通過稅收優惠來招引，而是將可預期的資源、資金調動到基金層面來，通過基金的方式來實現，這將更加精准，也更符合市場化規律。”多位投資人表達類似意思。

越來越多的探索正在湧現。

今年6月，北京落地4支共計500億元的產業投資基金，包括200億元先進制造和智能裝備產業投資基金、100億元新材料產業投資基金、100億元的市商業航天和低空經濟產業投資基金、100億元的綠色能源和低碳產業投資基金——這是引導基金追求產業精細化的一縷縮影。

相似的一幕是，上海也正式發布三大先導產業母基金——集成電路、生物醫藥、人工智能母基金以及未來產業基金，母基金總規模1000億元，上海國投公司爲三大先導產業母基金的管理人。

而幾乎同一時間，廣州市投資發展委員會辦公室正式揭牌，對外發布了“廣州招商引資20條”，從重構招商體系、強化招商統籌、創新招商模式等方面提出20條措施。當中提出推行“市場+資源+應用場景”的招引新模式，實施資本協同型招商。

招商攸關城市經濟命運，這一幕仍將熱烈繼續。

就在7月30日，中共中央政治局召开會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。當中提到：要有力有效支持發展瞪羚企業、獨角獸企業。要強化行業自律，防止“內卷式”惡性競爭。

令人警醒。

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