BBC：美40年來首度動用納稅人錢 助台全面武裝
（中央社華盛頓6日綜合外電報導）美國總統拜登近來批准提供台灣8000萬美元軍事融資，以強化台灣防衛能力。英國廣播公司（BBC）指出，這是美國40年來首次運用納稅人的錢軍援台灣。
BBC報導稱，對一般觀察人士而言，這似乎並非一筆鉅額數字，金額還不足以採購一架現代戰機。況且台灣向美國採購軍備金額已超過140億美元，難道微不足道的8000萬美元更攸關重大？
報導中指出，任何對台的軍援，北京的一貫反應不外是憤怒不滿，但這次情況有所不同。
BBC指出，這8000萬美元不是貸款，而是來自美國納稅人的錢，這是美國40多年來首次動用自己的錢，向一個非官方承認的地區運送武器。此舉是根據一項名為外國軍事融資（foreign military finance）的計畫。
俄羅斯去年2月全面入侵烏克蘭以來，美國已利用這項外國軍事融資計畫，運送約40億美元的軍援給基輔。
報導中還指出，這項計畫已用於提供阿富汗、伊拉克、以色列和埃及等國數十億美元援助。但迄今援助的對象都是聯合國承認的國家或組織。
台灣關係法小百科
Q：它是怎麼來的？
A：1978年12月美國卡特政府宣布將於1979年元旦與中華人民共和國建交，中斷與中華民國（當今的台灣）最早於1913年建立的外交關係。中華民國在美國國會的眾多支持者為了維繫與台灣的各種非官方關係，推動台灣關係法（The Taiwan Relations Act）的立法，4月10日經卡特總統簽署後，追溯自1979年1月1日生效。
Q：它的性質是什麼？
A：台灣關係法是美國的國內法，共18個條文，中文版約4600字。美國國內有人主張，因為它是法律，位階高於華府與北京的3個聯合公報（1972年上海公報、1979年建交公報與1982年的八一七公報）。中方則主張3個聯合公報是具有法律效力的外交文件。
Q：它對台灣的重要性是什麼？
A：台灣關係法與美中雙方簽訂的3個聯合公報常被稱為「1法3公報」，它們共同形成美國對台海兩岸政策的主要架構。
除了授權行政部門「繼續維持美國人民與在台灣人民間之商業、文化及其他關係，以促進美國外交政策，並為其他目的」，台灣關係法開宗明義點出此法是要「協助維持西太平洋的和平、安全與穩定」。
台灣關係法最能體現美國對台灣安全承諾的部分，是它的第2條B款指出：西太平洋地區的和平及安定符合美國的政治、安全及經濟利益，而且是國際關切的事務；美國決定和中華人民共和國建立外交關係之舉，是以台灣的前途將以和平方式決定的期望為基礎；任何企圖以非和平方式決定台灣的前途之舉 — 包括使用經濟抵制及禁運手段在內，將被視為對西太平洋地區和平及安定的威脅，而為美國所嚴重關切；提供防禦性武器給台灣人民；維持美國的能力，以抵抗任何訴諸武力或使用其他形式的高壓手段，而危及台灣人民安全及社會經濟制度的行動。
美國對台軍售以及美台之間在國防台灣方面的合作，都是根據以上條文。
Q：台灣關係法有無補強措施？
A：有。美國雷根政府在與中國簽署八一七公報的同時，私下向台灣提出「6項保證」，主要是抵消八一七公報有關美國對台軍售應逐年遞減的條文。2016年，美國國會參、眾兩院分別通過共同決議案，小幅調整對台6項保證的內容，並形諸國會文書，但這兩項共同決議案僅表達國會立場，並無法律約束力：
- 美國不贊成對台軍售設定期限
- 美國不認為可在台灣與中華人民共和國之間扮演調停角色
- 美國不會施加壓力要求台灣與中華人民共和國談判
- 美國對台灣主權的長期立場沒有改變
- 美國並無計劃修改台灣關係法
- 八一七公報的內容不表示美國在對台軍售之前會徵詢北京意見
此外，美國國會有部分友台議員認為，台灣關係法對於台灣一旦遭到中國軍事侵略，美國應如何因應的規範不夠明確（所謂的戰略模糊），因此在2000年提出台灣安全加強法，但並未通過。
2018年3月，川普總統將台灣旅行法（The Taiwan Travel Act）簽署生效，代表台美官員互訪的層級可以提高。
過去幾十年來，美國利用這套所謂的戰略模糊（strategic ambiguity）政策，在和中國打交道的同時，仍扮演台灣堅定盟友的角色。
但在過去10年來，台海軍事平衡明顯傾向對中國有利。舊模式已不適用。華府雖堅稱其政策未有改變，但在關鍵方面已經改變。美國國務院迅速否認提供台灣外國軍事融資暗示對台灣的任何承認。
根據BBC報導，美國顯然正在重新定義與台灣的關係，特別是華府正積極推動台灣重整軍備，而軍力遠遜於中國的台灣的確需要協助。
智庫遠景基金會執行長賴怡忠告訴BBC，軍售案動輒耗時達10年，「但透過外國軍事融資，美國直接從庫存運送武器，以及用的是美國自己的錢，所以我們無需經歷所有的批准過程」。
這點相當重要，有鑑於美國會議員對於金援烏克蘭意見分歧，價值數十億美元的烏克蘭金援遭扣留，儘管台灣似乎在美國會有較多跨黨派的支持。
BBC報導稱，就像烏克蘭戰爭一樣，加薩戰爭無疑將排擠美國對台武器供應。拜登正在尋求對烏克蘭和以色列的援助，當中也包括對台灣更多援助。
賴怡忠告訴BBC，美國對台的軍事融資可能會用在「標槍」（Javelin）反戰車飛彈與「刺針」（Stinger）防空飛彈等，軍隊可以很快上手的高效武器。
賴怡忠說：「我們沒有足夠的數量。我們需要很多。」他進一步指出，「在烏克蘭，刺針消耗速度快，從烏克蘭的使用方式來看，我們可能亟需目前庫存數量的10倍」。（譯者：劉淑琴/核稿：楊昭彥）1121106
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